Система сбора и переработки отходов должна опираться на принцип максимального ограничения влияния отходов на окружающую среду. Для достижения этого важны следующие приоритеты:

Минимизация загрязнения окружающей среды от несанкционированных свалок;

Создание новых полигонных мощностей высокого технического уровня и использование имеющегося объема полигонов;

Постепенная подготовка населения к раздельному сбору отходов;

Максимальное использование ценных вторичных ресурсов;

Прозрачный учет данных как основа для принятия решений по тарифам, а также иных управленческих решений;

Улучшение качества жизни населения.

Для этого необходимо обеспечить регулярный и бесперебойный вывоз всех образующихся от населения и предприятий инфраструктуры ТБО на организованные и безопасные места переработки и утилизации.

В качестве основных технических элементов системы обращения с твердыми бытовыми отходами можно рассмотреть следующие подсистемы:

1) сбор и промежуточное складирование ТБО;

2) вывоз ТБО;

3) переработка ТБО;

4) захоронение неутилизируемых фракций.

1. Организация системы сбора твердых бытовых отходов

Принимаемая система сбора отходов зависит от расстояния населенного пункта до объекта переработки, вида жилого фонда (высотная или малоэтажная застройка), планировки (ширина проездов, наличие площадей для разворота техники и т.п.), принятой стратегии обращения с отходами (основной технологией служит захоронение, отбор вторичного сырья или сжигание), климатических условий, принятой технологии сбора (в одно ведро, селективный), применяемой техники для вывоза отходов, наличия ограничений по габаритам и весу транспорта для вывоза отходов.

Основными вариантами реализации сбора отходов являются:

Сбор в контейнеры малой емкости (до 3 куб. м);

Сбор отходов с использованием мусоропроводов;

Сбор с использованием сменяемых контейнеров с подпрессовкой/без подпрессовки в заглубленном или наземном исполнении;

Индивидуальная система сбора с использованием мешков.

1.1. Сбор отходов в контейнеры малой емкости.

Современный и надежный контейнерный парк, позволяющий собирать ТБО, является наряду с мусороуборочной техникой основой для эффективного сбора и транспортировки ТБО к местам их дальнейшей обработки (перегрузки, сортировки, утилизации).

Число контейнеров должно определяться исходя из сложившейся ситуации и экономической целесообразности.

Основные требования к контейнерам:

Наличие крышек для предотвращения распространения дурных запахов, растаскивания отходов животными, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов;

Оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой с задней загрузкой;

Прочность, огнеупорность, сохранение прочностных свойств в холодный период времени;

Низкие адгезионные свойства (с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов).

Достоинства данной схемы:

Возможность использования при внедрении раздельного сбора;

Удобство использования для отходообразователей (есть возможность разместить отходы на площадке в любое время);

Достаточно низкие удельные затраты на транспортировку (маршрут может быть легко оптимизирован).

Схема с использованием контейнерных площадок, рассчитанных на сбор отходов от большого числа поставщиков, подходит для сбора отходов от объектов инфраструктуры и благоустроенного жилого фонда. Использование данной схемы в сельской местности нецелесообразно, так как проблематично организовать регулярный вывоз отходов.

1.2. Сбор отходов с использованием мусоропроводов.

Сбор отходов с использованием мусоропроводов реализуется в домах с количеством этажей более девяти. При этом отходы накапливаются в специально отведенном помещении внутри дома в течение суток и более, что приводит к распространению запахов, размножению насекомых и грызунов, являющихся переносчиками различных заболеваний.

Основное и единственное достоинство системы сбора отходов с использованием мусоропроводов - удобство выноса мусора для населения.

К недостаткам такой системы можно отнести:

Невозможность организации селективного сбора;

Распространение насекомых, грызунов, являющихся переносчиками инфекций;

Неудобство обслуживания.

2. Организация системы вывоза твердых бытовых отходов

Варианты системы вывоза ТБО: прямой вывоз собирающими мусоровозами и двухэтапный вывоз с промежуточной перегрузкой на станции.

2.1. Прямой вывоз с применением собирающих мусоровозов.

Прямой вывоз отходов собирающими мусоровозами (с объемом кузова 12 - 18 куб. м) применим только в том случае, если расстояние до объекта захоронения не более 15 - 17 км, в противном случае их использование становится экономически нецелесообразным.

Мусоровозы с задней загрузкой позволяют:

Обслуживать контейнеры различной конфигурации (от 0,1 до 2 куб. м);

Минимизировать затраты на загрузку отходов (меньшая высота подъема контейнера);

Обеспечить более комфортные условия труда для работников, обслуживающих спецтехнику;

Уменьшить количество просыпающихся отходов.

Подбор транспорта для вывоза отходов во многом определяется принятой системой сбора. Кроме того, при подборе оборудования следует учитывать:

Максимально разрешенные нагрузки на дорожное полотно;

Возможность подъезда и разворота техники (ширина улиц, наличие разворотных площадок, мостов, тоннелей, арок и т.п.);

Количество и качество образующихся отходов.

Вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется собирающими мусоровозами. По способу погрузки ТБО из контейнера собирающие мусоровозы делятся на две группы: (1) мусоровозы задней загрузки; (2) мусоровозы боковой загрузки. Для обслуживания описанного выше контейнерного парка для сбора ТБО с помощью "евроконтейнеров" или контейнеров типа ГМТ (60 - 240 л) оптимальным является использование мусоровозов с задней загрузкой, например, типа "ротопресс" или "вариопресс".

Основные преимущества технологии задней загрузки:

Коэффициент уплотнения мусора в мусоровозах с задней загрузкой достигает 5, в то время как в мусоровозах с боковой загрузкой этот коэффициент не превышает 1,5 - 2, поэтому при одном и том же объеме мусоросборника при применении соответствующего шасси грузоподъемность мусоровоза увеличивается в 2,5 - 3 раза, что позволяет пропорционально сократить требуемый парк спецтехники;

Технология задней загрузки позволяет решать экологические проблемы за счет исключения просыпания мусора при загрузке контейнера, так как загрузка осуществляется в габаритах мусороприемника, а не через небольшую воронку на крыше мусоросборника, как при боковой загрузке;

Работа с механизмом опрокидывания на мусоровозах с задней загрузкой значительно безопасней для оператора машины, так как подъем контейнера осуществляется на высоту 1,5 - 1,8 м от земли, а не на 2,5 - 4 м, как при боковой загрузке;

При задней загрузке твердыми бытовыми отходами мусоровоз может загружаться и вручную, и фронтальным погрузчиком, что исключено при боковой погрузке.

2.2. Двухэтапный вывоз с промежуточной перегрузкой на станции.

Двухэтапный вывоз с промежуточной перегрузкой на станции применяется при дальности вывоза более 17 - 25 км.

Доставка отходов на мусороперегрузочные станции осуществляется малыми собирающими мусоровозами. Вывоз отходов с мусороперегрузочной станции осуществляется мусоровозами со съемными контейнерами 20 - 30 куб. м в уплотненном состоянии.

При выборе большегрузных мусоровозов следует учитывать:

Снаряженную массу транспортного средства (не превышает ли она допустимую нагрузку на дороги);

Длину транспортного средства, радиус разворота, высоту, ширину;

Уровень шумности;

Уровень загрязнения окружающей среды (при наличии особых требований);

Возможность работы в зимний период.

2.3. Мусороперегрузочные станции.

Устройство мусороперегрузочных станций позволяет:

Снизить временные затраты на сбор и вывоз отходов;

Снизить эксплуатационные затраты на ГСМ и ремонт парка мусоровозов;

Укрупнить объекты переработки;

Накапливать транспортные партии вторичного сырья и компостных фракций на мусороперегрузочной станции;

Производить первичную обработку отходов (прессование, тюкование).

Все указанные преимущества в конечном итоге приводят к снижению затрат на сбор и вывоз отходов.

Общей частью различных вариантов схем одноуровневых МПС является следующий технологический процесс:

а) собирающий мусоровоз выгружает ТБО на бетонированную площадку приемного отделения МПС;

б) на площадке приемного отделения производится ручной отбор крупногабаритных отходов и металлолома;

в) автопогрузчиком ТБО сгружаются на заглубленную часть наклонного приемного пластинчатого конвейера;

г) с наклонного приемного конвейера ТБО сбрасываются либо:

В транспортный большегрузный (до 25 т) мусоровоз через накопительную воронку путем дозированной подачи ТБО приемным конвейером (вариант 1);

В пресс-контейнер, а также в буферный накопительный бункер объемом до 30 куб. м каждый со стационарным компактором и последующей погрузкой пресс-контейнера на большегрузное транспортное средство, оборудованное механизмом "мультилифт", тросовым или цепным устройством (вариант 2). Наполнение пресс-контейнера или буферного накопительного бункера регулируется реверсивным конвейером на торце приемного конвейера. Реализация схемы МПС по варианту 2 рекомендуется при невысокой производительности станции и небольшом (порядка 5 - 10 км) расстоянии до полигона;

В стационарный пакетирующий пресс для ТБО с автоматической обвязкой 4 - 5 рядами проволоки и последующей погрузкой сформированных тюков плотностью до 1 т/куб. м с помощью погрузчика с боковым захватом на большегрузное транспортное средство (вариант 3).

Станции большой мощности отличаются наличием зоны для временного накопления отходов (для аккумуляции отходов в часы пик, в случае поломки и при плановом ремонте оборудования). Техника, направляемая на станцию, проходит участок контроля, где машина взвешивается, подвергается радиационному и визуальному контролю. Далее отходы направляются на площадку разгрузки.

3. Организация сортировки твердых бытовых отходов

На первом этапе отделяется крупногабаритный металлолом и древесные фракции. Далее отходы поступают на конвейерную сортировочную линию.

Затем отходы в открытом решете разделяются на две фракции (крупные и мелкие). Размер ячейки решета определяется и оптимизируется в рамках пусконаладочных работ. Первоначально предусматривается размер ячейки решета 20 мм.

Просеянная мелкая фракция, компоненты которой имеют размер <40 мм, очищается от содержащихся в ней металлов с помощью надленточного магнитного сепаратора. Магнит устанавливается по направлению движения ленты на месте сброса конвейера, что позволяет извлечь все железомагнитные элементы из потока отходов. После этого поток материала поступает на полигон и используется в рамках рекультивационных мер.

Конвейерная схема сортировочной установки

Отбираются такие ценные материалы, как бумага, картон, пленки, бутылки, коробки для напитков, твердые синтетические материалы, стекло. Отсортированное вторсырье сбрасывается в шахты, после чего оно попадает в бункер, находящийся под контрольной площадкой. Когда бункер заполнен, вторсырье конвейером направляется в центральный пакетирующий пресс.

Здесь ценные вещества прессуются в пакеты и направляются в склад пакетов, где они будут находиться до следующего этапа их обработки.

Фракции, оставшиеся на контрольной площадке, очищаются от металлов надленточным магнитным сепаратором. Остатки вывозятся на полигон и уплотняются.

Транспортировка подлежащего переработке материала или продукции осуществляется при обеспечении непрерывного потока материала. При механической подготовке смешанных отходов происходит выход пыльного отработанного воздуха. Он вытягивается у источника и выводится на промышленный фильтр, встроенный на этой линии. Пыль добавляется к остаткам, направляемым на полигон.

4. Переработка твердых бытовых отходов

В качестве основных вариантов промышленной переработки твердых бытовых отходов могут быть рассмотрены:

Технология механобиологической переработки;

Технология энергетической утилизации;

Технология компостирования.

4.1. Механобиологическая переработка твердых бытовых отходов.

Варианты механобиологической переработки отходов:

1. Процесс предназначен для стабилизации отходов перед дальнейшим захоронением на полигонах. Технология разработана таким образом, чтобы обеспечить максимально полное разложение органических веществ и отделение горючих компонентов. Дополненная процессом перколяции, данная технология позволяет на ограниченном пространстве с низкими эмиссиями сократить время стабилизации отходов на полигоне захоронения. Кроме того, технология позволяет получать компост. Преимущества технологии: увеличение срока эксплуатации полигона захоронения, сокращение массы захораниваемых отходов, снижение затрат на захоронение, стабилизация отходов, производство компоста.

2. Процесс нацелен на оптимальное использование энергетического потенциала отходов. Технология разработана таким образом, чтобы снизить объемы захораниваемых отходов и максимально их гомогенизировать. Фракция с высокой теплотворной способностью может быть использована как вторичное твердое топливо для промышленности или сожжена в энергетических установках. Преимущества: сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение, снижение затрат на захоронение, увеличение производительности, получение однородного топлива для энергетических установок.

3. Процесс ориентирован на максимальное сокращение объемов захораниваемых отходов. Оба основных выходящих потока (высокоэнергетическая и аэробно-стабилизированная фракции) после дополнительной подготовки (сушки, измельчения и т.п.) могут быть переработаны путем пиролиза, газификации, сжигания в цементных печах и т.п.

4.1.1. Механическая подготовка твердых бытовых отходов.

После удаления негабаритных компонентов отходы измельчаются и перемешиваются при помощи специального оборудования.

Далее отходы при помощи барабанного грохота делятся на два потока, при этом размер отверстий сита подбирается в зависимости от состава отходов. Отсев представляет собой богатую органическими компонентами мелкую фракцию. Крупная фракция - сухие компоненты, обладающие высоким энергетическим потенциалом. Обе фракции проходят магнитный сепаратор для отделения черных металлов. Далее мелкая фракция поступает на биологическую переработку (перколяцию), а крупная (картон, бумага, текстиль и т.п.) в зависимости от принятой модели направляется на захоронение или энергетическую утилизацию как твердое вторичное топливо напрямую или после дополнительной обработки. Если отсев представляет собой слаборазлагаемую или сухую органическую фракцию, для которой перколяция неэффективна, он может измельчаться или напрямую подаваться на дальнейшую переработку. Это позволяет отправить промышленные и некоторые другие отходы сразу на прессование. Механическая обработка применяется для смеси отходов.

4.1.2. Биологическая переработка мелкой фракции (перколяция).

Перколяция (аэробный гидролиз) является центральным процессом механобиологической переработки отходов и лимитирует общую производительность технологии. Перколятор - горизонтальный цилиндрический реактор непрерывного действия с гидравлически вращающимся центральным стержнем со скребками, расположенными над решеткой. Материал находится в перколяторе около двух дней при температуре 40 - 45 градусов. В реактор подается воздух и подогретая вода, все механически перемешивается, действие воды и микроорганизмов способствует переходу органических веществ в жидкую фазу.

Обогащенная органическими веществами жидкая фаза выходит из перколятора через отверстия в сите. Отмытая твердая фракция через шнековый питатель подается на шнековый пресс для обезвоживания.

Водооборот. Обезвоживание твердой фракции. Твердая фракция выходит из перколятора насыщенной влагой и обезвоживается в шнековом прессе до содержания твердого вещества 55 - 60%. Отжатая вода возвращается в цикл, твердая фракция поступает на дальнейшую переработку.

Удаление минералов и волокон. Технологическая вода из перколятора и шнекового пресса очень насыщена органическими и взвешенными веществами, а также волокнами. Тяжелые инертные материалы (песок, стекло, камни и т.п.) удаляются из технологической воды путем седиметации (осаждения).

Волокнистые частицы всплывают и могут быть отделены, однако в них могут содержаться органические растворимые вещества, поэтому они возвращаются на перколяцию. Для отделения и возврата тонких волокнистых частиц используется сито. После отделения волокон и взвешенных частиц технологическая вода через питатель поступает на анаэробное сбраживание.

Анаэробное сбраживание. Технологическая вода перекачивается в сбраживатель, в котором под воздействием анаэробных метаногенных микроорганизмов органические вещества разлагаются до биогаза. Образующийся биогаз состоит в основном из метана, углекислого газа и незначительного количества сероводорода.

Сбраживатель представляет собой автономный горизонтальный цилиндрический резервуар. Время пребывания технологической воды в реакторе достаточно для разложения органических веществ благодаря быстрому протеканию процесса. Технологическая вода поступает в реактор через впускные отверстия таким образом, что образуется взвешенный слой. Микроорганизмы удерживаются в верхней части реактора при помощи специального слоя. Поступление хлорида железа с отходами вызывает образование серы в осадке, который выводится из цикла.

Очистка технологической воды. Накопление нитратов и солей в технологической воде замедляет процессы биологического разложения, поэтому она периодически очищается. Мелкие взвешенные вещества удаляются путем ультрафильтрации, остаток, обогащенный разлагаемыми органическими веществами, возвращается на анаэробное сбраживание. Азот практически полностью удаляется путем продувания горячим воздухом.

Деминерализация технологической воды проводится при помощи обратного осмоса, после чего она может быть возвращена в технологический цикл. Излишняя влага выводится из процесса после предварительного очищения от нитратов и может быть использована для увлажнения компоста или спущена в канализацию.

Возможно проведение процесса только за счет собственной влаги отходов и конденсата отходящих газов.

Использование биогаза. В соответствии с составом твердых бытовых отходов из каждой тонны отходов образуется 50 - 60 куб. м высококачественного биогаза, при сжигании которого может быть получено около 140 кВт электроэнергии и 170 кВт тепловой энергии, что достаточно для обеспечения энергией процесса перколяции. Даже без дополнительной переработки отходов этой энергии более чем достаточно для технологических нужд: производимая энергия может использоваться для обогрева зданий, подготовки воды и сушки отходов.

Переработка твердой фракции. Твердая фракция, выходящая из перколятора, измельчается до размеров 30 - 50 мм и поступает на компостирование.

Твердая фракция, полученная при грохочении отходов, обладает высоким энергетическим потенциалом и может быть использована для получения энергии (как твердое вторичное топливо - RDF) или отправлена на захоронение.

Очистка газов. Сложная система очистки отходящих газов и герметичность оборудования способствуют минимизации выбросов. Так, предварительная сортировка отходов, биологическая переработка и другие процессы, связанные с выделением дурнопахнущих газов, проводятся при отрицательном давлении. Перколяция и очистка технологической воды проводится в герметичном оборудовании. Выделение газов от обработанных отходов минимально благодаря биологическому разложению. Технологические газы от механической обработки подаются для аэрации компостируемых отходов. Для очистки газов, выбрасываемых в атмосферу, используются биофильтры или регенерируемые устройства термического окисления.

Основные характеристики завода механобиологической переработки. Производительность большинства заводов по механобиологической переработке твердых бытовых отходов находится в пределах между 20000 и 100000 т/год, некоторые заводы имеют производительность даже более 200000 т/год.

Время биологической переработки отходов варьирует от 7 дней до 15 недель.

4.2. Энергетическая утилизация отходов.

Механическая сортировка ТБО и их дробление позволяют:

Отобрать ценное сырье для его вторичной переработки;

Отобрать органическую фракцию ТБО для ее последующего компостирования;

Отобрать сырье, представляющее экологическую опасность при его сжигании;

Повысить теплотехнические и экологические показатели сырья, предназначенного для сжигания.

Благодаря такой подготовке низшая теплота сгорания твердого вторичного топлива (RDF) достигает 9 МДж/кг, а по содержанию золы, влаги, серы и азота характеристики RDF будут практически соответствовать аналогичным характеристикам бурого угля.

RDF может использоваться в качестве топлива для производственных целей (например, в цементных печах) и в существующих энергетических установках (ТЭС и т.п.) после проведения его сертификации. Однако для сжигания RDF больше подходят специализированные энергетические установки, так как они обеспечивают наиболее подходящие условия.

4.2.1. Сжигание RDF на специализированных установках

Технологическая схема завода по переработке сухой фракции ТБО после завода механобиологической переработки производительностью 80 тыс. т/год включает в себя три технологические линии с печью кипящего слоя, котлами производительностью 22 - 25 т/ч, газоочистным оборудованием и две турбины.

Состав технологического оборудования и систем:

Сжигательные устройства, каждое из которых состоит из котла-утилизатора и топки, оснащенной загрузочным устройством, механической колосниковой решеткой, газогорелочными устройствами, системой удаления провала, летучей золы и системой выгрузки шлака;

Стационарные трубопроводы;

Система подачи и подогрева воздуха (дутьевые вентиляторы, паровые и газовые подогреватели);

Система газоочистного оборудования, расположенная за котлом;

Система шлако- и золоудаления;

Бункеры сбора твердых остатков и хранения реагентов для газоочистки и водоподготовки;

Оборудование энергетического комплекса, включая две паровые турбины с турбогенераторами;

Система химической водоподготовки, коррекционной обработки воды и химического контроля;

Автоматизированная система управления технологическим процессом (АСУТП);

Система мониторинга выбросов вредных веществ из дымовой трубы.

Необходимо отметить, что выбросы диоксинов и фуранов ниже европейских нормативов (0,1 нг/куб. нм) за счет:

Оптимизации горения ТБО на колосниковой решетке;

Увеличения высоты топки котла, что обеспечивает необходимое двухсекундное пребывание дымовых газов при температуре выше 850 °C для разложения диоксинов на фураны, образующихся при горении ТБО;

Ввода в дымовые газы активированного угля, абсорбирующего вторично образованные диоксины.

Для обезвреживания и утилизации золошлаковых отходов возможно применение технологии, которая позволяет получать строительные материалы в виде гранулята и бетонных плит.

Все оборудование завода, технологические процессы сжигания и вспомогательные системы эксплуатируются и управляются при минимальном участии человека и его контактов с отходами с помощью АСУТП.

4.2.2. Сжигание RDF на теплоэлектростанциях.

Существенного повышения эффективности применения RDF как топлива для выработки электроэнергии и достижения удельных показателей, близких к серийно применяемым ТЭС, можно достигнуть за счет частичного замещения энергетического топлива бытовыми отходами.

При сжигании на ТЭС природного газа целесообразно использовать установку для газификации RDF с последующей очисткой полученного газа и сжиганием его в топках котлов, работающих на природном газе. Вся годами отработанная паросиловая установка, применяемая на ТЭС, сохраняется в первозданном виде.

Иными словами, разрабатывается совмещенная (интегральная) компоновка ТЭС для сжигания природного топлива и RDF. Доля RDF по количеству тепла может составлять примерно 10% от тепловой мощности котла. В этом случае только за счет повышенных параметров пара, увеличенной мощности котлов и турбин эффективность использования ТБО повысится в 2 - 3 раза.

Существенный экономический эффект может быть получен за счет снижения капитальных вложений благодаря использованию существующей на ТЭС инфраструктуры и сокращения расходов на газоочистное оборудование.

Анализ технико-экономических показателей, полученных при частичном 10-процентном замещении энергетического топлива на одном из стандартных блоков, работающих на природном газе, показывает, что в этом случае стоимость природного газа, используемого на ТЭС, может быть полностью покрыта "доходами" от приема ТБО.

4.3. Технология компостирования.

Технология компостирования используется для утилизации биологической фракции отходов с получением применяемого в сельском хозяйстве компоста.

Биологические отходы образуются в быту либо при уходе за парками, зелеными насаждениями, а также в хозяйственном секторе и секторе услуг (рыночные павильоны, кладбища, гастрономические предприятия, гостиницы). К биологическим отходам относятся:

Отходы зеленой биомассы и дерева, образующиеся при работе в садах и парках;

Отходы переработки растений, не предназначенных для получения продуктов питания;

Органические отходы, образующиеся при производстве и переработке продуктов питания;

Отходы обработки и переработки дерева (кора, пробки, солома).

Размеры планируемого сооружения для компостирования определяются ожидаемыми объемами отходов, здесь также следует учесть и сезонные колебания массы отходов в течение года (в период с мая по октябрь обычно поступает в 1,7 раз больше отходов).

Общая технологическая схема компостерного комплекса приведена на рис. 2.

Компостирование начинается с приема, оценки и взвешивания доставленного материала. Если отходы не подлежат компостированию, они не принимаются и отсылаются на свалку либо для дальнейшей обработки.

Следующий этап - измельчение с использованием установки барабанного типа. После измельчения поступившие биоотходы проходят трехнедельное интенсивное упревание в туннеле. Для транспортировки материала в туннельное хранилище применяется логистический туннель. Альтернативной системой доставки является использование колесного погрузчика.

После заполнения туннеля упревания материалом ворота закрываются и включается вентиляция. Для компостирования в вентиляционный канал туннеля подводится свежий воздух из цехов через систему труб и туннельный вентилятор. Отработанный воздух поступает в вытяжную трубу и очищается в очистном устройстве со встроенным биофильтром. Все параметры процесса регистрируются и анализируются в системе управления комплексом.

По истечении первой недели интенсивного упревания в туннеле осуществляется переворачивание материала колесным погрузчиком.

Время нахождения в туннеле интенсивного упревания составляет 3 недели. По истечении этого срока материал переносится в открытое место. Перемещение материала служит его разрыхлению и выравниванию. Кроме того, при перемещении можно добавить влаги, в результате чего ее содержание будет находиться под контролем. Это благоприятствует процессу вызревания и позволяет оптимизированно руководить процессом распада биогенных компонентов.

По завершении вышеизложенных процессов материал размалывается и просеивается через сито. Крупные фракции отделяются и направляются в качестве структурного материала на повторное компостирование, а мелкие частицы являются конечным продуктом компостирования.

ГОССТРОЙ РОССИИ

Федеральный центр благоустройства и экологической безопасности городских и сельских поселений России

КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МДС 13-8.2000

Утверждена постановлением коллегии Госстроя России
от 22 декабря 1999г. № 17.

Москва 1999

Настоящий материал разработан на основе «Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425, а также в развитие основных положений федеральной целевой программы «Отходы» и подпрограммы «Техническая политика в области управления твердыми бытовыми отходами», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 1996 г. № 1098.

Концепция подготовлена:

творческим коллективом Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова: зав. отделом Санитарной очистки городов, канд. техн. наук Н.Ф. Абрамов, зав. лабораторией Экологических проблем городов, д-р.техн. наук А.Н. Мирный, зав. лабораторией Термических методов обезвреживания ТБО Б.М. Спасский;

зам. начальника Управления жилищно-коммунальной сферы Госстроя России В. П. Ковалевским;

зам. начальника отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства Госстроя России Л.Н. Гавриковым;

зав. лабораторией института НИИЭЧГОС им. Сысина РАМН, д-ром медиц. наук Н.В. Русаковым;

рук. регионального отделения Академии естественных наук, д-ром техн. наук Л. С. Скворцовым;

нач. отдела Охраны окружающей среды института ГИПРОКОММУНСТРОЙ В. С. Масловым;

техническим директором ЗАО «ПЭТ» Б.И. Левиным;

ген. директором ОАО «КОМТЕХМАШ», д-ром техн. наук В.А. Самойловым;

в.н.с. МОСВОДОКАНАЛНИИПРОЕКТ, канд. техн. наук В.Н. Абрамовым.

Концепция предназначена для руководителей жилищно-коммунальных служб городов и регионов России, а также для руководящих работников Госстроя России, осуществляющих долгосрочное планирование в области управления твердыми бытовыми отходами.

ВВЕДЕНИЕ

К твердым бытовым отходам (ТБО) относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы.

ТБО образуются из двух источников:

Жилых зданий;

Административных зданий, учреждений и предприятий общественного назначения (общественного питания, учебных, зрелищных, гостиниц, детских садов и др.).

Основной проблемой реформирования жилищно-коммунального хозяйства является перевод его на полную самоокупаемость. Основными направлениями работ по решению данной проблемы являются:

Внедрение комплексной механизации санитарной очистки городов; повышение технического уровня, надежности, снижение металлоемкости по всем группам машин и оборудования;

Двухэтапная система транспортировки отходов;

Максимально возможная утилизация, вторичное использование;

Экологически безопасная переработка и складирование оставшейся части отходов;

Развитие рынка вторичного сырья и ее продукции;

Поощрительная налоговая, кредитная и амортизационная политика в области обращения с твердыми бытовыми отходами;

Внедрение системы государственного учета и контроля сбора, транспортировки, обезвреживания и складирования ТБО;

Оптимизация тарифов сбора, транспорта и утилизации ТБО;

Снижение стоимости услуг для населения и повышение эффективности системы управления ТБО.

Главная задача реализации этих целей состоит в комплексном использовании всех рычагов управления и ресурсосбережения: экологических, технических, экономических, нормативных, правовых и информационных.

1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства в области управления ТБО сопровождается весьма большими потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды.

Первым этапом системы управления отходами является организация сбора в местах их образования. Сбор производится в металлические контейнеры, устанавливаемые на территории домовладения. Тип и вместимость применяемых контейнеров зависят от количества накапливаемых отходов, типа и этажности застройки, а также от способа погрузки и вывоза ТБО. Изготовленные из металла контейнеры обладают значительной массой, невысокой коррозионной стойкостью и адгезией к влажным отходам, а также большими затратами на их эксплуатацию. Срок службы таких контейнеров не превышает 2 лет, что в 2-2,5 раза ниже нормы. Фактические потери страны составляют 5-7 млн.т листовой стали ежегодно.

В России выпускается достаточно широкий спектр машин для вывоза ТБО, которые отличаются:

Назначением (машины для вывоза отходов из жилых и общественных организаций, машины для вывоза крупногабаритных отходов);

Вместимостью кузова (мини-мусоровозы вместимостью 7-10 м 3 ; средние вместимостью 16-45 м 3 ; большегрузные транспортные мусоровозы вместимостью более 45 м 3);

Механизмами загрузки отходов;

Характером процесса уплотнения отходов (непрерывный, циклический);

Системой выгрузки отходов из кузова (самосвальный или принудительный с помощью выталкивающей плиты).

Сопоставление показателей технического уровня выпускаемых отечественной промышленностью специальных машин для санитарной очистки городов с лучшими зарубежными аналогами показало, что отечественные машины в основном обеспечивают технологический процесс загрузки, транспортирования и выгрузки ТБО, но отстают от лучших зарубежных образцов по следующим показателям:

=> массе машин и спецоборудования;

=> номинальной мощности двигателя;

=> расходу топлива;

=> эффективности работы гидравлического привода рабочих органов.

Отсутствуют отечественные машины для обслуживания городов Севера и Крайнего Севера, которые должны выполняться в специальном исполнении, что увеличивает в 2-2,5 раза себестоимость удаления ТБО в этих районах. Также не выпускаются серийно машины для мойки несменяемых контейнеров, что ухудшает экологическую обстановку в городах.

В связи с ростом городского населения все большее значение приобретает проблема вывоза отходов на дальнее расстояние.

Среднее по России расстояние вывоза ТБО составляет 20 км, в крупных городах с населением более 500 тыс. жителей оно возрастает до 45 км и более. По данным обследования 100 городов РФ (без Москвы и Санкт-Петербурга), около 45 % всех ТБО транспортируются на расстояние 10-15 км, 40 % - на 15-20 км, а 15 % всех отходов - на более чем 20 км. Как показывают статистические данные, дальность вывоза ТБО ежегодно возрастает в среднем на 1,5 км, а себестоимость их транспортировки соответственно на 15-20 %.

Одним из реальных путей сокращения транспортных расходов является переход к двухэтапной системе вывоза ТБО с применением мусороперегрузочных станций (МПС) и большегрузных транспортных мусоровозов. Анализ показывает, что путем внедрения двухэтапного вывоза можно сократить транспортные расходы на 30 %. Одновременно сокращаются выбросы в атмосферу от мусоровозного транспорта.

Накопление ТБО в РФ в 1998 году составило около 30 млн. т. С учетом увеличения удельных норм накопления прогнозируется их рост к 2005 году до 35 млн. т. Основная масса ТБО вывозится из городов и поселков городского типа на свалки и полигоны, занимающие в стране свыше 40 тыс. га земли; кроме того, около 50 тыс. га составляет площадь закрытых (заполненных) свалок и полигонов. Дополнительно ежегодно для захоронения ТБО отчуждается около 1 тыс. га.

Из всего количества полигонов только около 8 % отвечают санитарным требованиям, большинство полигонов представляют значительную эпидемиологическую опасность, нарушают природный ландшафт и являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Следует отметить, что, несмотря на опасность для окружающей среды, многие из уже переполненных и формально закрытых полигонов продолжают принимать значительные объемы ТБО, что обеспечивает их владельцам получение высоких доходов.

При обращении с ТБО необходимо учитывать, что они содержат ценные утильные компоненты. В табл. 1 представлен ориентировочный морфологический и физико-химический состав ТБО городов России, расположенных в разных климатических зонах.

Таблица 1. Морфологический и физико-химический состав ТБО для разных климатических зон, % по массе

Компонент	Климатическая зона
	средняя	южная	северная
Морфологический состав ТБО
Пищевые отходы	35...45	40...49	32... 39
Бумага, картон	32...35	22...30	26...35
Дерево	1...2	1...2	2...5
Черный металлолом	3...4	2...3	3...4
Цветной металлолом	0,5...1,5	0,5...1,5	0,5...1,5
Текстиль	3...5	3...5	4...6
Кости	1..2	1...2	1...2
Стекло	2...3	2...3	4...6
Кожа, резина	0,5...1		2...3
Камни, штукатурка	0,5...1		1...3
Пластмасса	3...4	3...6	3...4
Прочее	1...2	3...4	1...2
Отсев (менее 15 мм)	5...7	6...8	4...6
Физико-химический состав ТБО
Зольность на раб. массу, %	10...21
Зольность на сух. массу, %	20...32
Органическое вещество на сухую массу, %	68...80
Влажность, %	35...60
Плотность, кг/м 3	190...200
Теплота сгорания низшая на рабочую массу, кДж/кг	5000...8000
Агрохимические показатели, % на сухую массу
Азот общий N	0,8...1
Фосфор Р 2 О 5	0,7-1,1
Калий К 2 О	0,5...0,7
Кальций СаО	2,3...3,6

Как видно из приведенных данных, ТБО российских городов содержат такие ценные компоненты, как бумага, картон, стекло, полимерные материалы, металлы.

При захоронении ТБО на полигонах эти утильные фракции безвозвратно теряются. В частности, теряется 9 млн. т макулатуры, 1,5 млн. т черных и цветных металлов, 2 млн. т полимерных материалов, 10 млн. т пищевых отходов, 0,5 млн. т стекла.

В настоящее время в России эксплуатируются 4 мусоросжигательных завода и 4 мусороперерабатывающих ( и ). Все мусоросжигательные заводы укомплектованы импортным оборудованием, все мусороперерабатывающие - отечественным.

Главный недостаток мусоросжигательных заводов - трудность очистки выходящих в атмосферу газов от вредных примесей, особенно от диоксинов и оксидов азота.

На мусоросжигательных заводах используется одноступенчатая схема очистки газов, что не позволяет реализовать их полную очистку и может вызвать загрязнение воздушного бассейна. В настоящее время разрабатываются технологии более глубокой очистки газов.

На всех мусоросжигательных заводах обеспечивается утилизация тепла и извлечение черного металлолома.

В процессе сгорания ТБО на мусоросжигательном заводе наряду с дымовыми газами образуются еще два вида отходов: шлак и зола. Важной задачей при эксплуатации мусоросжигательных заводов является утилизация или захоронение токсичных золы и шлака, масса которых составляет до 30 % сухой массы ТБО. Проблема утилизации золы и шлака в настоящее время решена и находится в стадии внедрения.

Мусороперерабатывающие заводы работают по технологии аэробного биотермического компостирования, при которой значительная (более 50 %) часть ТБО обезвреживается и превращается в компост - ценное органическое удобрение.

Таблица 2. Технико-эксплуатационные показатели действующих в РФ мусоросжигательных заводов

Показатель	Местонахождение мусоросжигательного завода
	Москва № 2	Москва № 3	Пятигорск	Мурманск
Год пуска в эксплуатацию	1975	1983	1985	1986
	(75)	1500 (300)	(150)	(120)
Изготовитель технологического оборудования	Франция	Дания	Чехия	Чехия
Количество вырабатываемого тепла, ГДж/год		1090
Число агрегатов, шт.
Производительность агрегата по ТБО, т/ч		12,5
Тип колосниковой решетки	Обратно переталкивающая	Наклонно-переталкивающая с дожигательным барабаном	Валковая	Валковая
Занимаемая площадь, га

При переработке на заводах из ТБО извлекаются лом черных и цветных металлов и другие утильные фракции, для чего предприятия оснащаются комплектом специального оборудования: сепараторами черного и цветного металла, стекла, пластмассы, а также грохотами, дробилками и др.

Таблица 3. Технико-эксплуатационные показатели действующих в РФ мусороперерабатывающих заводов

Показатель	Мусороперерабатывающие заводы в городах
	С-П. № 1	Нижн. Новгород	С-П. № 2	Тольятти
Год пуска в эксплуатацию	1971	1987	1994	1998
Мощность по приему ТБО, тыс. м 3 /год (тыс. т/год)	1000 (200)	(40)	(120)	(67)
Изготовитель основного технологического оборудования	Россия, Украина	Россия, Украина	Россия, Украина	Россия, Украина
Выход компоста и биотоплива, тыс. т/год
Выход черного металлолома, т/год	4500		2500	1400
Число биобарабанов, шт.
Тип биобарабана	4х60	4х36	4х60	4х60
Занимаемая площадь, га

Наряду с полезными компонентами (органика, азот, фосфор, калий, кальций и др.) в компосте присутствуют микроэлементы металлов, поэтому при его внесении в почву необходимо учитывать фоновые концентрации этих элементов в почве, с тем, чтобы не превысить значения предельно допустимых концентраций (ПДК) в почве и в сельскохозяйственной продукции.

Целесообразность применения того или иного из перечисленных методов обращения с ТБО зависит от размера города, состава и свойств ТБО данного города или региона, потребности в утильных фракциях, тепловой энергии или удобрении, климатических условий и многих других факторов.

Выбранная технология обезвреживания ТБО должна обосновываться следующими критериальными оценками:

1. Экологическая приемлемость с точки зрения сокращения загрязнения атмосферы, водоисточников, земли.

2. Санитарная и эпидемиологическая безопасность всей системы сбора, транспортирования, обезвреживания и утилизации отходов.

3. Выполнение законодательных норм по выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду из комплексов по обезвреживанию отходов (экологическая безопасность), включая системы газоочистки, удаления золы, шлака и очистки сточных вод.

4. Эффективность технологических и конструктивных решений, включающих:

=> производительность технологии;

=> уровень ее автоматизации;

=> степень защищенности от аварийных ситуаций и залповых выбросов;

=> коэффициент использования энергоносителей, применяемых в технологии.

5. Капитальные вложения и сроки реализации капитальных вложений, приведенные стоимостные удельные затраты на обезвреживание единицы массы ТБО.

За последние 15 лет как в промышленно развитых странах, так и в России стратегия в области управления отходами подвергается существенным изменениям. Главными причинами таких изменений явились увеличение загрязнений природной среды и их негативное влияние на здоровье населения, а также происшедшие изменения в экологической политике и законодательстве.

В 1998 году в России принят Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», определяющий правовые основы обращения с бытовыми и промышленными отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В настоящее время ведутся работы по восстановлению нормального функционирования всего комплекса предприятий санитарной очистки городов. Основными задачами управления отходами в России являются:

а) максимальное использование селективного сбора ТБО с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема обезвреживаемых отходов;

б) оптимальная эксплуатация полигонов ТБО с учетом последующей рекультивации территорий;

в) дальнейшее строительство высокомеханизированных комплексных мусороперерабатывающих предприятий.

Таким образом, политика в сфере управления отходами главным образом ориентирована на снижение количества образующихся отходов и на развитие методов их максимального использования.

При такой постановке задачи одним из важнейших элементов является селективный сбор и сортировка отходов перед их удалением с целью извлечения полезных и опасных для сжигания или компостирования компонентов.

Однако в настоящее время в стране централизованная государственная система учета, сбора и использования вторичных ресурсов отсутствует. При переходе к рыночной системе хозяйствования не были созданы условия, которые стимулировали бы использование вторичных ресурсов. Специализированные предприятия, занимавшиеся переработкой вторичных материалов, при акционировании частично перешли на другие виды деятельности. Разрушение централизованной системы сбора и переработки отходов и общее падение промышленного производства резко снизили объемы сбора и использования вторичного сырья. Поэтому перед Правительством России стоит большая задача по созданию системы сбора и использования вторичных ресурсов в новых социально-экономических условиях.

Проблема сбора и сортировки ТБО осложняется отсутствием нормативно-правовой основы для практического внедрения системы. Необходимы разработка и принятие подзаконных актов управления ТБО, региональных законов, которые бы обеспечили выполнение Федерального закона «Об отходах производства и потребления», внедрение системы государственного учета и контроля сбора, транспортировки, обезвреживания и складирования ТБО, оптимизацию тарифов сбора, транспортирования и утилизации ТБО.

Несмотря на то, что отходы из жилого фонда являются существенным источником вторичного сырья, практическая реализация селективного сбора ценных компонентов представляет собой сложную проблему, связанную с организацией сбора и переработки загрязненного материала, а также с уровнем цен на сырье соответствующего качества. С этой точки зрения на первом этапе развития системы обращения с ТБО наибольший интерес представляет сбор вторичного сырья из отходов общественных и коммерческих организаций и учреждений, количество и качество которого выше качества вторсырья, содержащегося в ТБО жилого фонда.

Существующая система учета и контроля за образованием и размещением отходов не позволяет из-за своей децентрализации получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов как в целом по России, так и по отдельным регионам, а также исключить несанкционированное их размещение. Это привело к образованию многочисленных стихийных, несанкционированных свалок. Сложившаяся ситуация с размещением отходов негативно влияет на состояние природной среды и санитарно-эпидемиологическую обстановку как в целом по стране, так и вблизи крупных городов особенно.

От архитектурно-планировочной композиции города зависят протяженность маршрутов по удалению отходов, размещение ремонтных баз, стоянок спецавтотранспорта, мусороперегрузочных станций, предприятий по обезвреживанию и других служб санитарной очистки города.

С ростом и появлением новых городов постоянно увеличивается потребность в городских территориях. Примерно каждые пять лет размер селитебных земель в городах увеличивается в среднем на 20 %, что приводит к увеличению расстояния до полигонов ТБО и транспортных расходов.

Значительная территория России, занятая жилой застройкой, обусловливается малой и средней этажностью жилищного фонда. Даже в крупных и крупнейших городах страны одноэтажной застройкой занята значительная часть селитебной территории. В настоящее время в стране функционирует мощная индустрия домостроения; резко повысилась доля многоэтажных жилых домов.

Принимаемые организационные и практические меры в регионах по стабилизации и оздоровлению среды от отходов потребления не приводят к значительному эффекту главным образом по следующим причинам:

=> отсутствие единой идеологии в системе сбора и обезвреживания отходов потребления в Российской Федерации;

=> неудовлетворительная координация работ;

=> недостаточный объем финансирования;

=> отсутствие эффективного экономического механизма с целью:

стимулирования создания производств по переработке отходов;

ресурсосбережения;

внедрения экологически чистых технологий и сокращения отходов.

Анализ состояния с обращением ТБО в развитых странах показал, что в зависимости от конкретной ситуации могут быть приняты различные решения. Так, в 1989 году, по литературным данным, в США 80 % ТБО направлялось на полигоны и только 9 % - сжигалось; напротив, в 1998 году степень утилизации отходов при обращении с ТБО составила 30 %. Сравнительные данные о перспективах обращения с ТБО в США, Голландии, Франции и Португалии позволяют сделать вывод о заметном сокращении использования полигонов для захоронения ТБО и безусловном росте объемов их вторичного использования и переработки.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СБОРА, ТРАНСПОРТИРОВКИ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

Организация санитарной очистки городов от ТБО, применяемые технические средства и формы обслуживания во многом определяются конкретными условиями, из которых основными являются:

=> численность и плотность городского населения;

=> уровень благоустройства жилищного фонда (наличие канализации, централизованного отопления и теплоснабжения, этажность и наличие мусоропровода);

==> климатические и другие природные условия;

=> архитектурно-планировочная композиция города;

=> состояние и перспектива развития жилой застройки;

=> экономические возможности.

2.1. Сбор и транспортировка твердых бытовых отходов

Численность городского населения является одним из основных факторов, определяющих объем работ по сбору и удалению ТБО, а также выбор оптимального варианта их обезвреживания. В настоящее время происходит рост городского населения в основном за счет притока из сельской местности, что приводит к чрезмерной плотности в центрах агломерации и недостаточной плотности населения в периферийных районах. Поэтому в крупных городах необходимо создавать систему, обеспечивающую централизованный сбор и транспортировку ТБО, а также функционирование предприятий по обезвреживанию и переработке отходов с использованием мусороперегрузочных станций и большегрузного транспорта.

Климатические условия также являются одним из определяющих факторов при организации сбора и удаления отходов и выборе технологии обезвреживания ТБО. Этими условиями определяются специфика застройки, особые требования к эксплуатации технических средств (контейнеров и спецтранспорта), сроки удаления ТБО и др. С точки зрения организации очистки домовладений территория РФ может быть условно разделена на три климатические зоны: северную, среднюю и южную.

Большинство городского населения проживает в средней зоне, в ней расположена подавляющая доля городов с населением свыше 400...500 тысяч жителей. Поэтому основные требования к условиям сбора и удаления твердых бытовых отходов обычно определяют для средней зоны с указанием специфических требований, которые необходимо учесть при обращении с отходами в северной и южной зонах.

Важными факторами северной зоны с точки зрения технологии уборки города являются: продолжительные периоды преобладания низких температур, большое количество осадков в зимний период, снегопереносы, наличие вечномерзлых грунтов. Из-за отдаленности от густонаселенных, развитых промышленных районов и разобщенности северных городов возникает сложность их обеспечения энергетическими и водными ресурсами.

Низкие температуры определяют сложность эксплуатации спецтранспорта и специального оборудования. Из-за повышенной хрупкости металла и резины происходит преждевременный износ и поломка оборудования, срок службы которого резко сокращается. Низкие температуры вызывают также примерзание отходов к сборникам и транспортным средствам.

В зонах обильных снегопадов и снегопереносов усложняются подъезды к местам стоянки контейнеров и условия проведения погрузочно-разгрузочных работ. Наличие вечномерзлых грунтов затрудняет строительство и эксплуатацию полигонов ТБО, в то же время снижая их экологическую опасность. Отсутствие потребителей вторсырья и компоста определяет требования к системам сбора и утилизации ТБО.

Южная зона характеризуется высокими температурами и продолжительностью теплого периода, обилием овощей и фруктов и продолжительностью сезона их потребления.

Высокие температуры наружного воздуха способствуют быстрому разложению органических веществ отходов, ускоренному развитию микрофлоры, в том числе и патогенных микроорганизмов, и выплоду мух. Все это вызывает необходимость сокращения сроков хранения ТБО, повышенные требования к герметичности контейнеров и транспортных средств, необходимость их систематической и тщательной мойки и дезинфекции.

В сложившейся ситуации для успешного решения задач в системе сбора и удаления ТБО можно выделить следующие основные направления:

В малоэтажной застройке отходы следует собирать в малые пластмассовые или бумажные сборники, которые вручную или механизированно загружать в кузов собирающего мусоровоза, аналогично методу, применяемому в индустриально развитых странах;

В домах большой этажности или для группы малоэтажных домов устанавливать стандартный герметичный контейнер на колесиках из оцинкованного железа, пластмасс, металла, обработанного антикоррозионным и антиадгезионным покрытием;

Для крупногабаритных отходов устанавливать съемные контейнеры-кузова;

Для районов Севера и Крайнего Севера необходимо использовать бункерные мусоросборники (норильские). При этом вывоз отходов из квартир возможен в любое время года, ТБО не смешивается со снегом. Погрузка отходов производится в закрытом помещении с помощью машин со съемными контейнерами-кузовами.

При дальности вывоза ТБО больше 20 км значительный экономический и экологический эффект может быть получен при внедрении мусороперегрузочных станций и большегрузных транспортных мусоровозов.

В настоящее время промышленностью изготавливаются 6 типоразмеров собирающих кузовных и со съемными кузовами мусоровозов на шасси ГАЗ, ЗИЛ и КамАЗ, а также единичными сериями изготавливаются большегрузные транспортные мусоровозы на шасси КамАЗ, МАЗ полезной грузоподъемностью 15-25 т. В то же время в стране отсутствует серийное производство оборудования для МПС. Поэтому для успешного внедрения двухэтапного вывоза отходов необходимо:

=> поставить на серийное производство оборудование для мусороперегрузочных станций;

=> увеличить выпуск большегрузных транспортных мусоровозов.

Для районов Севера и Крайнего Севера целесообразно применять систему сбора со сменными кузовами-контейнерами. Вывоз ТБО в зимний период можно производить раз в 3 суток.

Контроль за движением отходов в настоящее время должен осуществляться с помощью нормативно-правовых документов и актов. Однако в отношении отходов потребления действие документов очень ограничено, что не позволяет в полной мере осуществлять контроль за их образованием и движением. Причины такого положения - следующие:

Отсутствие реальных удельных норм накопления как из жилого фонда, так и из учреждений и предприятий общественного назначения;

Отсутствие постоянно действующего анализа реального состояния в области образования и движения отходов потребления.

Целесообразность внедрения мусороперегрузочных станций, а также системы централизованного сбора и сортировки отходов в городах определяется следующими факторами:

Снижение на 20-25 % в год потока отходов на полигоны и, следовательно, нагрузки на природную среду;

Более рациональное использование пространства полигона за счет упорядоченного размещения в нем компактных прессованных брикетов «неделовой» части отходов после сортировки;

Сокращение затрат города на вывоз и обезвреживание ТБО;

Возвращение вторичных материальных ресурсов в сферу производства и потребления с рыночной реализацией вторсырья и компенсация тем самым части бюджетных затрат на создание сортировочного производства.

2.2. Стратегия обезвреживания и переработки отходов в новых условиях

Одним из основных условий выхода из создавшегося положения в области обезвреживания ТБО является снижение потоков отходов за счет селективного сбора и организация предварительной сортировки. Необходимо начать освоение и серийный выпуск специального оборудования для селективного сбора, контроля и предварительной сортировки вторсырья на приемных пунктах, а также развить сеть приемных пунктов. Из практики европейских стран известно, что оптимальным считается расположение одного пункта комплексного приема вторичного сырья (макулатура, полимеры, стекло, металлические банки) на 10-15 тыс. жителей. Площадь одного приемного пункта составляет около 100 м 2 .

Практический опыт переработки ТБО в России и зарубежных странах показывает, что не существует какого-либо одного универсального метода, удовлетворяющего современным требованиям экономики и ресурсосбережения. Конкретно для каждого региона и населенного пункта метод переработки ТБО выбирается исходя из местных условий:

=> состава и свойств ТБО, изменения по сезонам года;

=> годовой нормы накопления ТБО;

=> климатических условий;

=> потребности в органических удобрениях, энергетических ресурсах и вторичном сырье;

=> экономических факторов.

Для мегаполисов в наибольшей степени подходит проектирование и строительство комплексных заводов, обеспечивающих использование отходов как источника энергии и вторичного сырья. Построение промышленной технологии именно по принципу комбинации различных методов переработки ТБО нивелирует недостатки каждого метода, взятого в отдельности. Именно комплексная переработка ТБО обеспечивает в совокупности малую отходность производства, его максимальную экологическую и экономическую целесообразность. При использовании технологии «сортировка + сжигание» количество шлака снижается до 15 % исходного ТБО, а золы - до 1 %, причем шлак может вовлекаться в промышленную переработку (производство строительных материалов по известным технологиям). При этом предварительная сортировка улучшает и ускоряет процесс компостирования органических веществ ТБО, облегчает очистку компоста от примесей, снижает потребную производительность оборудования для термической и биотермической обработки ТБО, улучшает состав отходящих газов, облегчает ведение процесса термообработки в оптимальном режиме.

Для городов с населением 100-200 тыс. жителей целесообразна разработка упрощенной технологии обезвреживания и утилизации ТБО.

Для городов с населением около 100 тыс. жителей, расположенных в южных районах, целесообразно применение полевого компостирования ТБО с предварительным отбором утильных фракций.

Складирование отходов на полигонах остается пока основным методом обезвреживания отходов. Для сокращения площадей под полигоны разработаны методы многоярусного складирования с многократным уплотнением, что позволяет значительно увеличить нагрузку на единицу площади. При высотной схеме ТБО укладываются на высоту более 20,0 м.

Опыт строительства и эксплуатации полигонов для ТБО требует:

Разработки экономичных и эффективных материалов для промежуточной изоляции и противофильтрационных экранов в основании полигонов ТБО;

Разработку и внедрение специальных катков-уплотнителей;

Разработку оборудования для сбора и очистки фильтрата, сбора и утилизации биогаза.

3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

Проблема экологической опасности твердых бытовых отходов остро стоит перед Россией. Эта опасность затрагивает все стадии обращения с ТБО, начиная с их сбора и транспортировки и кончая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.

До настоящего времени нет единой системы регламентирующих документов для твердых бытовых и приравненных к ним отходов. Одни документы определяют условия обращения с ТБО, другие - с промышленными, медицинскими, биологическими отходами, третьи - с отходами производства и потребления. До сих пор не определены степень и класс опасности ТБО в зависимости от содержания в их составе токсичных веществ, в частности тяжелых металлов (свинец, кадмий, никель, хром и др.), канцерогенов и мутагенов, патогенных микроорганизмов и жизнеспособных яиц гельминтов.

При транспортировке отходов не всегда учитывается необходимость минимизации прогона автотранспорта, который сам является интенсивным источником загрязнения атмосферы. Поэтому проблема создания мусороперегрузочных станций и использования высоконагруженных мусоровозов имеет значение не только с точки зрения экономии горючего, но и с экологической точки зрения.

Сложившаяся в Российской Федерации система обезвреживания ТБО (см. ) основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98 %) на полигонах и неорганизованных свалках. Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора ТБО в общий контейнер, а нередко рядом с ним, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д. Все это под видом малоопасных ТБО вывозится на свалки, которые чаще всего устраивают в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо с эколого-гигиенических позиций. Нередко их называют полигонами, однако они не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов, не имеют гидроизолирующего (бетонного, глиняного или другого) основания, препятствующего распространению токсичных загрязнений по водоносным горизонтам.

В результате сточные воды (фильтрат), которые вытекают из тела полигона в результате воздействия природных осадков и процессов в ТБО, содержат в большом объеме крайне токсичные органические и неорганические загрязнения. Неконтролируемые процессы в теле свалки приводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также усугубляющей опасность фильтрата. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтрат попадает в почву, проникает в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Токсичность фильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности.

Кроме выделения фильтрата из тела свалки в атмосферу постоянно поступают газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и пр. Они являются источником систематических пожаров на свалках, которые, в свою очередь, загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является газом, способствующим разрушению озонного слоя.

Приведенные данные свидетельствуют о крайней экологической опасности неорганизованных свалок даже для тех, кто не входит в непосредственный контакт с отходами. В результате распространения загрязнений по воде и воздуху у жителей, проживающих вблизи со свалками, отмечается повышенная заболеваемость и смертность, рождение детей с уродствами. Наши свалки - это мины не только замедленного действия, они уже воздействуют на ныне живущих и в еще большей степени будут воздействовать на будущие поколения.

Из-за нехватки территорий организованные свалки все дальше удаляются от городов. Чтобы далеко не везти, отходы выбрасываются в не предназначенные для этих целей места. Огромное число несанкционированных свалок раскинулось в несчетном количестве вдоль автомобильных и железных дорог, в местах отдыха и купания, вокруг дачных и садовых товариществ. Контроль за ними практически отсутствует, не разработаны принципы и условия, препятствующие их образованию. Администрации, руководители территорий не замечают их, не организуют работ по контролю и ликвидации.

Дальнейшая работа с целью снижения экологической опасности обращения с ТБО должна проводиться в следующих направлениях:

1. Провести на территории Российской Федерации инвентаризацию образующихся, перерабатываемых и захораниваемых отходов производства и потребления.

2. Провести скрининговую инвентаризацию мест бывших захоронений отходов с целью выявления дополнительных для страны сырьевых ресурсов и оценки влияния этих мест на окружающую среду и здоровье человека.

3. Разработать подзаконные акты по основным положениям федерального закона «Об отходах производства и потребления».

4. Разработать технологии раздельного сбора, переработки и утилизации отходов производства и потребления.

5. Внедрить имеющиеся отечественные ресурсосберегающие и экологически безопасные технологии переработки отходов. Создать и распространить справочник отечественных безопасных технологий переработки ТБО и получения из них вторичного сырья, топлива, энергии.

6. Организовать систему эколого-гигиенического образования руководителей административных территорий, предприятий, организаций по обращению с отходами производства и потребления.

7. Организовать систему раздельного сбора отходов производства и потребления с целью их использования в качестве сырья; систематически проводить разъяснительную работу с населением по раздельному сбору отходов потребления.

9. Разработать систему жесткого контроля за несанкционированными свалками и создать условия, исключающие возможность их появления.

4. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕРАБОТКИ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ И РЫНОК ПРОДУКЦИИ НА ЕГО ОСНОВЕ

Одним из основных показателей, определяющих эффективность системы обращения с твердыми отходами, является степень их утилизации. Разработанные процессы первичной сортировки ТБО, а также ручного или механизированного разделения на предприятиях по их переработке позволяют выделить такие ценные компоненты отходов, как черный и цветной металл, пластмасса, стекло, и превратить основную массу ТБО в органическое удобрение, тепловую энергию, строительные материалы.

Таким образом, уже на сегодняшнем уровне технологии утилизации имеется возможность практического использования более 70 % ТБО.

Проблема подготовки утильных фракций и превращения их во вторичное сырье не всегда решается просто и эффективно. Отходы черного и цветного металла после отделения от основной массы ТБО прессуются и пакетируются, что обеспечивает их готовность к отправке на соответствующие литейные производства.

Отходы стекла могут быть использованы для переработки в изделия из технического стекла, например, для строительства, где чистота стекла не имеет определяющего значения.

Основные трудности вторичного использования полимерных материалов обусловлены двумя факторами: загрязнением и несоответствием свойств вторичного полимера свойствам исходного сырья (гранул для переработки из расплава). Оценка стоимости переработки вторичной полимерной тары в те же изделия показывает, что этот процесс невыгоден - предматериал требуемой чистоты получается дороже исходного и потому неконкурентоспособен.

Анализ применения вторичной пластмассы ориентирует ее рынок прежде всего на неполимерные области, например на производство древесно-полимерных плит, бетона и т.п. Для этих целей не требуется столь высокой степени очистки и сортировки вторичных полимеров. Однако и в этом случае процессы их сбора, подготовки и переработки должны осуществляться под строгим контролем. Основные этапы такой работы включают в себя:

=> определение технических требований к вторполимеру для конкретного применения;

=> разработка материала на основании заданных его характеристик;

=> проверка качества изготовленного материала.

Первый этап особенно эффективен при работе с постоянными поставщиками ТБО, в частности с торговыми и промышленными предприятиями. Отходы розничной торговли представлены в основном упаковочной пленкой различной толщины. Отходы предприятий - некондиционной продукцией и собственно отходами, например, процессов гранулирования или литья.

Особое место среди полимерных отходов занимают бутылки для напитков из полиэтилентерефталата (ПЭТФ). Объем их производства по стране превышает 200 тыс. т в год. Для производства таких бутылок используют специальный пищевой полиэфир, не содержащий, в частности, альдегидов. Основное производство ПЭТФ, созданное в СССР, находится в настоящее время в Белоруссии. Небольшое производство этого полимера в Курске не обеспечивает необходимым сырьем выпуск волокна лавсан. Пищевой ПЭТФ поступает из-за границы. Поэтому проблема вторичного использования бутылок стоит крайне остро. Регенерированный ПЭТФ может быть использован для изготовления полиэфирного штапельного волокна-наполнителя утепленных изделий (курток, пальто и т.п.), для ковровых изделий, контейнеров, лотков и поддонов для непищевых продуктов, бамперов, решеток и дверных панелей автомобилей и т.п. В настоящее время основная трудность использования бутылок связана с их отбором и транспортировкой к месту переработки. Радикальным решением этого вопроса может быть создание заводов по механизированной переработке ТБО с отбором бутылок как одной из утильных фракций.

Несмотря на рост производства синтетических полимеров и изделий из них, природные полимеры, и в первую очередь целлюлоза, еще продолжительное время будут иметь преобладание в общем объеме производства полимерных материалов технического и бытового назначения. В настоящее время годовое производство только двух видов продукции - бумаги и волокна на основе целлюлозного сырья - в пять-шесть раз превышает объем выпуска синтетических полимерных материалов. Это соотношение увеличивается еще больше при учете использования целлюлозных материалов в строительстве.

Следовательно, количество макулатуры в отходах будет увеличиваться, что подтверждают данные исследований за последние десять лет. Поскольку целлюлозный материал универсален, он широко применяется для изготовления полиграфической продукции, упаковки, тепло- и электроизоляции и т.п. Однако необходимо учитывать, что на характеристики отходов целлюлозного материала оказывают влияние фактор времени, соли тяжелых металлов, влага, загрязненность гидрофобизирующими пропитками и ряд других факторов.

Рост доли макулатуры в ТБО не привел к увеличению использования ее в промышленном секторе экономики. Объем макулатуры в производстве продукции за пять последних лет упал в 16,5 раза, однако уровень использования макулатуры по отношению к объемам ее образования снизился в целом с 22,6 до 3,3 %.

Снижение доли использованной макулатуры вызывает необходимость включить в оборот целлюлозно-бумажного комплекса свыше 10 млн.м 3 древесины. В настоящее время потребность макулатуры в таких отраслях, как строительная, упаковочная, тепло- и электроизоляционная составляет 6-8 млн.т.

Реализация утильного сырья из ТБО позволит не только сократить количество отходов на свалках, но и получить доход свыше 1 млн. рублей при сегодняшних ценах на указанные виды сырья.

Для значительного увеличения объемов переработки и использования вторичного сырья совершенно необходимо проведение комплекса организационных мероприятий, которые позволили бы создать эффективно действующий рынок отходов, вторичного сырья и изделий из вторичного сырья. При этом в настоящее время нет необходимости в приобретении специализированного оборудования и комплексных линий для переработки вторичного сырья в изделия и комплексных линий по переработке большей части отходов во вторичные материалы.

Комплекс организационных мер для увеличения доли использования утильных фракций ТБО сводится к следующему:

1. Организация центров сбора и первичной обработки отходов.

2. Создание нормативно-законодательной базы, обязывающей юридические лица (промышленные предприятия, торговые центры, магазины, оптовые рынки, банки) осуществлять вывоз отходов на центры сбора и первичной обработки. При этом данная нормативная база должна обеспечивать экономическую эффективность деятельности этих центров.

3. Создание нормативно-законодательной базы, обеспечивающей применение изделий из вторичных материалов в городском хозяйстве.

Для того, чтобы направить отходы на пункты сбора и сортировки, необходимо экономически стимулировать всю систему сбора, переработки и утилизации вторичного сырья. Необходимо разработать расценки на вывоз отходов на пункты сбора в зависимости от количества отходов, их типа, степени загрязненности механическими примесями и остатками упаковочных веществ.

В мировой практике федеральные и местные власти всех развитых стран стимулируют использование и потребление вторичных полимеров. Методы стимулирования включают в себя снижение ставок налогов на предприятия, занимающиеся производством изделий из вторичных материалов, и обеспечение государственного (федерального и местного) заказа на изделия из вторичных материалов. Государственный заказ, как правило, заключается в том, что предприятия, выполняющие федеральные и местные заказы, обязаны использовать определенное количество изделий из вторичных материалов.

Мировую практику стимулирования предприятий - производителей изделий из вторичных материалов следует использовать в условиях России. Для этого необходимо из номенклатуры изделий из материалов, потребляемых в городском хозяйстве, выбрать те, которые могут быть изготовлены из вторичных материалов, и подготовить нормативные документы, которые гарантировали бы их сбыт. При составлении этих документов необходимо обеспечить заинтересованность самих предприятий в использовании вторичных материалов. В частности, для сбыта упаковочных материалов из вторичных полимеров можно использовать европейский опыт. В Швейцарии по законодательству упаковку бытового мусора, мусора гостиниц, торговых центров проводят только в мешки из вторичных материалов. Местные власти не принимают мусор, если он упакован в другие мешки. При этом продажу этих мешков, имеющих так называемую зеленую метку и специальное клеймо муниципалитета, владельцам частных домов, гостиниц и торговых центров производят сами муниципалитеты, которые являются оптовыми покупателями мешков у фирм - производителей. Муниципалитеты имеют от продажи мешков для упаковки дополнительную прибыль и заинтересованы в их продаже.

Развитый рынок вторичных материалов в России в настоящее время отсутствует. Однако анализ деятельности фирм, работающих на рынке вторичных материалов, позволяет сделать следующие выводы:

1. Цены вторичных материалов на рынке определяются степенью их подготовки к переработке в изделия. Можно рассмотреть уровень цен на вторичные материалы на примере наиболее распространенного продукта на рынке России - пленки полиэтилена низкой плотности. Цена чистой, измельченной, подготовленной к переработке полиэтиленовой пленки составляет от 8 до 13 % стоимости первичного полимера. Цена агломерата полиэтиленовой пленки составляет от 20 до 30 % стоимости первичного полимера. Цена гранулята полиэтиленовой пленки составляет от 45 до 60 % стоимости первичного полимера.

2. Цена большинства гранулированных вторичных полимеров, усредненных по составу, составляет от 45 до 70 % цены первичных полимеров.

3. Цена вторичных полимеров сильно зависит от их цвета, то есть от предварительной сортировки полимерных отходов по цветам. Разница в цене вторичных полимеров чистых цветов и смешанных по цветам может достигать 10-20 %.

4. Цены на изделия, полученные из первичных и вторичных полимеров, как правило, практически одинаковы, что делает использование вторичных полимеров в производстве исключительно выгодным.

5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ

Сложность положения в области управления отходами требует, чтобы параллельно с совершенствованием существующих финансово-экономических механизмов создавались новые экономические механизмы и проводились организационные мероприятия, направленные на покрытие затрат на санитарную очистку населенных мест за счет внебюджетных источников, что полностью соответствует подходам, отраженным в концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

5.1. Организация работ

Организация работ по усовершенствованию экономических механизмов в системе управления отходами должна проводиться в следующих направлениях:

· усиление государственного финансового и технического контроля за сбором, вывозом и захоронением ТБО;

· совершенствование и корректировка существующих и разработка новых нормативных документов, отвечающих реальной ситуации;

· оперативное информационно-методическое обеспечение регионов в области изменений экономических механизмов в системе управления отходами.

Координация усилий по данным направлениям должна быть возложена на вновь созданный при Госстрое России на базе Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова Федеральный центр благоустройства и экологической безопасности.

Задачами Центра в усовершенствовании экономического механизма является информационное и методическое обеспечение:

=> государственных и муниципальных предприятий, работающих в области систем управления отходами;

=> коммерческих предприятий;

=> некоммерческих целевых организаций (фондов).

Повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в области управления отходами может быть достигнуто как за счет средств, получаемых от потенциальных инвесторов, так и за счет привлечения внебюджетных источников финансирования, более жесткого контроля за субъектами неконтролируемого опосредованного загрязнения.

Для потенциальных инвесторов совершенствование системы регулирования коммунальных тарифов - один из важнейших и привлекательных факторов гарантирования их вложений. Однако изменение тарифов в сторону увеличения не может не вызвать увеличения социального напряжения в обществе. В связи с чем становится актуальным внедрение при расчетах за сбор и захоронение ТБО общепринятого в мировой практике принципа - загрязнитель платит.

Субъектом неконтролируемого опосредованного загрязнения городских территорий являются предприятия и организации, арендующие участки этих территорий для торговых и складских нужд. Извлечение ими коммерческого дохода сопровождается формированием объемов и конкретной номенклатуры ТБО. Из этого следует, что возмещение издержек, связанных с санитарной очисткой, должно осуществляться за счет предприятий-арендаторов. Подобный подход представляется тем более обоснованным, что санитарная очистка является одной из форм простого воспроизводства городских территорий, а финансирование соответствующих расходов всегда рассматривается в качестве обязанностей арендатора (как часть арендной платы). Средства, полученные таким путем, должны аккумулироваться в региональных фондах под контролем администрации и тратиться целевым образом.

Нормативно-методическое и информационное обеспечение необходимо подготовить вновь создаваемому Центру.

Экономический механизм управления отходами должен быть основан на следующих организационно-экономических принципах:

1. Установление платы за образование нормированного объема отходов и превышение выделенного лимита, а также дифференциация платежей в зависимости от таких факторов, как:

пригодность (подготовленность) отходов для последующей переработки;

уровень техногенно-экологической безопасности (класс опасности отходов);

особенность территории;

потребность в данном виде вторичных ресурсов;

объем размещения;

подготовленность отходов к размещению.

2. Предоставление (в зависимости от состояния рынка и региональной политики) налоговых, кредитных и иных льгот субъектам предпринимательской деятельности в случае:

утилизации ими отходов;

использования малоотходных технологий;

участия в сборе, заготовке и поставке вторичного сырья.

3. Разработка и периодический пересмотр перечня отходов, в отношении которых может устанавливаться специальный режим стимулирования их сбора, переработки в сырье и использования.

4. Образование специализированных источников денежных средств для целевого финансирования мероприятий по модернизации систем сбора и переработки ТБО.

5. Введение (на конкурсной основе) системы дотаций на экспериментальные и исследовательские работы в сфере обращения с отходами, в том числе направленные на разработку и оптимизацию процессов их утилизации и обезвреживания.

В общем случае экономический механизм управления ТБО должен включать:

создание специальной государственной организации, ответственной за контроль и управление всей системой сбора, транспортировки и утилизации ТБО;

проведение оптимальной тарифной политики;

поиск дополнительных источников финансирования в субъектах, создающих и реализующих продукцию, включающую потенциальные отходы.

5.2. Плата за образование отходов

С субъектов, образующих в ходе своей деятельности отходы, взымается плата за их образование.

Плата за образование отходов устанавливается на основе нормативной цены за единицу объема отходов с учетом класса их экологической опасности. Плата может дифференцироваться в зависимости от состояния окружающей среды территорий, их рекреационной и землепользовательной ценности. За сверхлимитное образование отходов плата взымается в кратном размере. Взимание платежей за образование отходов не освобождает производителей отходов от ответственности за их безопасное хранение, обезвреживание и удаление.

Плата за образование отходов не взымается за те объемы отходов, которые используются на самом предприятии в качестве сырья, были проданы или переданы другим предприятиям и специализированным заготовительным организациям.

Порядок установления нормативов и взимания платежей за образование отходов, а также освобождение от платы определяется Госстроем России.

5.3. Льготы (стимулы) при обращении с отходами

Льготы устанавливаются для субъектов правоотношений, которые:

· внедряют новые технологии, направленные на минимизацию отходов,

· утилизируют отходы при производстве продукции (выполнении работ),

· осуществляют заготовку отходов,

· выполняют строительство предприятий и цехов, а также организовывают производство оборудования и устройств для переработки отходов,

· принимают участие в долевом финансировании мероприятий по уменьшению образования и безопасность удаления отходов.

Перечисленные субъекты имеют право на следующие льготы:

· установление пониженного норматива налогообложения на доход (прибыль), получаемый от реализации продукции, изготовленной с использованием отходов;

· установление привилегий, связанных с налогом на добавленную стоимость;

· приоритетное представление государственных кредитов;

· получение специальных государственных субсидий на уменьшение процентов за займы (банковский кредит), связанные с инвестициями в переработку отходов и изготовление соответствующего оборудования;

· выделение региональных транспортных дотаций для перевозки отходов и сырья или полуфабрикатов, полученных из этих отходов;

· применение норм ускоренной амортизации основных производственных фондов;

· предоставление на договорных условиях средств специализированных фондов или средств внебюджетных фондов охраны окружающей среды;

· бесплатное получение информации, относящейся к ресурсно-технологическим возможностям переработки и утилизации отходов.

Порядок установления соответствующих льгот, их состав и размер определяются Госстроем России.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут устанавливать в рамках своих полномочий дополнительные меры экономического стимулирования использования отдельных категорий отходов и внедрения малоотходных технологий (снижение цен на оборудование и устройства по обезвреживанию и уничтожению отходов, освобождение от земельного налога и др.).

5.4. Льготы при заготовке вторичного сырья

Юридические и физические лица - предприниматели, осуществляющие в установленном порядке сбор и сдачу вторичного сырья (по специальному перечню) заготовительным организациям или непосредственно перерабатывающим предприятиям, имеют право на снижение норматива налогообложения или на освобождение от налогообложения полученного за этот счет дохода (прибыли).

Субъекты предпринимательской деятельности, специализирующиеся на заготовке вторичного сырья, имеют право на освобождение от оплаты налога на прирост средств в фонд потребления.

Перечень видов вторичного сырья, за которые могут устанавливаться указанные льготы, и порядок их установления определяются Госстроем России.

5.5. Финансирование мероприятий по обращению с отходами

1. Средства, поступающее от взимания платы за образование и размещение отходов, направляются в систему государственных экологических фондов, федеральный, региональный и местные бюджеты и используются на мероприятия в сфере обращения с отходами, а также на другие виды природоохранной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

2. Финансирование мероприятий по обращению с отходами осуществляется за счет средств производителей и владельцев отходов, за счет местных бюджетов, внебюджетных экологических фондов, добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений, а также в части, касающейся жизненно важных для России мероприятий, наукоемких работ, мероприятий по реабилитации загрязненных отходами территорий и т.п., за счет средств регионального и федерального бюджетов.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства в области управления ТБО сопровождается весьма большими потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды.

Проблема экологической опасности твердых бытовых отходов остро стоит перед Россией. Эта опасность затрагивает все стадии обращения с ТБО, начиная с их сбора и транспортировки и кончая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.

Существующая система учета и контроля за образованием и размещением отходов не позволяет из-за своей децентрализации получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов как в целом по России, так и по отдельным регионам, а также исключить несанкционированное их размещение.

Политика в сфере управления отходами главным образом ориентирована на снижение количества образующихся отходов и на развитие методов их максимального использования.

Дальнейшая работа с целью снижения экологической опасности обращения с ТБО должна проводиться в следующих направлениях:

1. Провести на территории Российской Федерации инвентаризацию образующихся, перерабатываемых и захораниваемых отходов производства и потребления.

2. Провести скрининговую инвентаризацию мест бывших захоронений отходов с целью выявления дополнительных для страны сырьевых ресурсов и оценки влияния этих мест на окружающую среду и здоровье человека.

3. Разработать подзаконные акты по основным положениям федерального закона «Об отходах производства и потребления». Создать при Госстрое России на базе Академии коммунального хозяйства Федеральный центр благоустройства и экологической безопасности.

4. Совершенствовать технологии раздельного сбора и двухэтапного вывоза ТБО.

5. Внедрить имеющиеся отечественные ресурсосберегающие и экологически безопасные технологии переработки отходов. Создать и распространить банк данных отечественных безопасных технологий переработки ТБО и полученного из них вторичного сырья.

6. В целях исключения строительства предприятий по переработке и утилизации ТБО, не отвечающих передовому техническому уровню, с низкими технико-экономическими показателями, не обеспечивающих экологической безопасности, необходимо до подписания контрактов с фирмами-поставщиками оборудования направлять исходные материалы в Госстрой России для рассмотрения на Экспортно-техническом совете.

7. Организовать систему эколого-гигиенического образования руководителей административных территорий, предприятий, организаций по обращению с отходами производства и потребления.

8. Организовать систему раздельного сбора ТБО с целью их использования в качестве сырья; систематически проводить разъяснительную работу с населением по раздельному сбору отходов потребления.

9. Разработать систему жесткого контроля за несанкционированными свалками и создать условия, исключающие возможность их появления.

10. Установить оптимальные тарифы за переработку ТБО, обеспечивающие экономически оправданное функционирование предприятий и исключающие систему дотаций.

11. Увеличить привлечение внебюджетных источников финансирования в систему управления отходами, для чего вновь созданному Федеральному центру благоустройства и экологической безопасности подготовить информационно-правовую и нормативно-методическую базу для обеспечения организации и функционирования региональных некоммерческих целевых фондов.

Главная задача реализации этой программы состоит в комплексном использовании всех рычагов управления ТБО и ресурсосбережения: технических, экономических, нормативных, правовых и информационных.

В России обновляются правила обращения с бытовыми отходами. Изменения коснутся граждан, управляющих компаний и организаций, специализирующихся на работе с мусором. Для понимания сути изменений опишем сложившуюся систему вывоза и утилизации ТБО, укажем ее слабые стороны и пути устранения проблем.

В процессе утилизации ТБО уничтожаются разными способами. В зависимости от состава они служат источником ценного сырья, применяются повторно или полностью ликвидируются. Потребительский спрос в нашей стране за 20 лет существенно вырос – ежегодно каждый житель оставляет 400 кг мусора.

Нагрузка на специализированные организации по вывозу твердых бытовых отходов и окружающую среду увеличивается. Это стало причиной проведения мусорной реформы, которая прорабатывается уже несколько лет и готовится к повсеместному внедрению с начала 2019 года.

Как в России собирают ТБО

В жилом секторе отходы собираются, вывозятся и утилизируются по трем схемам.

1. Несменяемые контейнеры для накопления мусора.

Этот способ распространен больше остальных, именно так вывозятся коммунальные отходы из многоквартирных домов. Мусор накапливается в баках, которые стоят на частично изолированной санитарной площадке. Контейнеры делаются из пластика или металла. Ежедневно (реже – с иной периодичностью) их опорожняют мусоровозы с фронтальной или боковой загрузкой.

Плюс такого способа вывоза твердо бытовых отходов – исключение вероятности появления стихийных свалок. У жильцов в любое время есть возможность оставить мусор в контейнере.

Минусы:

• открытое хранение отходов;
• выпадение мусора из баков при выгрузке;
• необходимость следить за санитарным состоянием контейнеров.

Негативные моменты устраняются, если дворники управляющей организации исполняют свои обязанности.

2. Сбор ТБО без контейнеров.

В частной жилой застройке установка мусорных баков по аналогии с МКД возможна не всегда. Для этого жильцам необходимо организоваться самостоятельно или под контролем управляющей компании. Проблема с вывозом твердых отходов здесь решается иначе – жильцы выставляют мусорные мешки непосредственно перед прибытием спецтранспорта.

Плюс – ТБО вывозятся регулярно, занимается этим специализированная организация. Минус – жителям не всегда удается подстроиться под график работы мусоровоза, из-за чего появляются стихийные свалки.

3. Сменные контейнеры.

В месте накопления отходов устанавливаются большие контейнеры, которые доставляются бункеровозами. Баки вывозятся вместе с содержим, на их место устанавливаются пустые после санитарной обработки.

Плюс – жильцам круглосуточно доступен контейнер большого объема, на территории появляется меньше стихийных свалок. Бак после вывоза очищается и дезинфицируется. Минус – увеличение расходов на вывоз мусора в сравнении с первыми двумя способами.

Законодательная база

Сбор, вывоз, переработку и утилизацию ТБО регламентируют федеральные законы, строительные и санитарные нормы. Ключевой нормативный акт – ФЗ-89 от 24 июня 1998 года . Закон «Об отходах производства и потребления» за 20 лет устарел, он дорабатывается в процессе реализации в стране мусорной реформы. Именно по нему мнение властей на местах становится решающим при установлении правил обращения с ТБО.

Организации по вывозу мусора также используют в своей работе:

• ФЗ-7 от 10 января 2002 года . Закон «Об охране окружающей среды» заставляет вывозящие ТБО компании получать лицензии и соблюдать правила безопасности;
• ФЗ-96 от 4 мая 1999 года . Закон «Об охране атмосферного воздуха» защищает атмосферу от попадания вредных веществ;
• ФЗ-52 от 30 марта 1999 года . Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяет санитарные требования ко всем стадиям утилизации отходов.

Лицензирование

Утилизация твердо бытовых отходов (ТБО) – регламентированный законодательством процесс. Организациям для ведения этого вида деятельности нужна лицензия. Требования к ним стандартные: наличие оснащения и оборудования, площадей, квалифицированных специалистов.

Вывозящим бытовой мусор компаниям приходится работать с отходами 1-4 класса опасности.

Способы утилизации ТБО

Твердые бытовые отходы утилизируются несколькими методами:

• захоронение на полигонах;
• выделение ценных компонентов, например, черного и цветного металлолома;
• переработка для получения сырья (пластик, бумага);
• сжигание.

Захоронение – самый простой и дешевый способ избавления от мусора. Для этого используются полигоны в виде специально подготовленных площадок или отработанных карьеров. Минусы такого способа в его низкой эффективности и вреде для окружающей среды. Мусорная реформа в России направлена на то, чтобы минимизировать захоронения на полигонах и развивать другие способы утилизации.

Переработка дает ценное сырье для различных отраслей. Подсчитано, что 40-50 процентов твердых бытовых отходов подлежат вторичному использованию. Помогает в этом их разделение на фракции на этапе накопления (самими гражданами) и последующей переработки (на специальных предприятиях).

Ценным сырьем становятся:

• все металлы;
• разные виды пластика;
• автошины и прочие изделия из резины;
• стекло;
• бумага и картон;
• снятый старый асфальт.

Эти отходы используются вторично при производстве различной продукции.

Сжигание – самый эффективный способ утилизации ТБО. На современных предприятиях оно проводится при температуре выше +1000°С. При низкотемпературном сжигании выделяется больше опасных для окружающей среды веществ.

Преимущество утилизации отходов на мусоросжигающих заводах в практически полном их уничтожении. Частично удается использовать выделяющуюся тепловую энергию. Главный недостаток – большие затраты на строительство таких предприятий. В России подобных заводов не хватает. На сжигание вместе с переработкой у нас направляется 4-5 процентов мусора.

2019 год – новые правила

С 1 января 2019 года вывоз твердых коммунальных отходов будет выполняться на новых условиях. По старым правилам эта услуга считалась жилищной, теперь она переходит в разряд коммунальных. Если в МКД вывоз мусора является обязательным к оплате пунктом, то в частном секторе система отлажена не так четко. Здесь работало три схемы:

• установка одного опорожняемого мусорного бака на несколько домов;
• использование большого сменного контейнера;
• стихийные свалки или выброс отходов в баки ближайших МКД.

В последнем случае жители не платили за вывоз, утилизацию и захоронение ТБО. Новая система это исключает – жильцов частных домов принуждают к заключению договоров с мусорными компаниями. Неплательщиков будут преследовать аналогично тем, кто не платит за свет или воду.

Правила вывоза мусора, который накапливают жильцы МКД, тоже поменяются. Раньше у управляющих компаний и владельцев квартир была определенная свобода выбора подрядчика для выполнения этой работы. С 2019 года обращение с ТБО полностью ложится на региональных операторов, утверждаемых местными властями. За такой организацией закрепляется обслуживаемая территория, и она работает со всеми находящимися на ней «производителями» мусора. Обязанностью регоператоров станет и уборка несанкционированных свалок.

Цель реформы – обеспечить централизованный вывоз мусора по всей территории страны. В том числе, там, где этой работы ранее никогда не велось. Ответственным за организацию данного процесса становится региональный оператор. Он выбирается на конкурсной основе.

Последствием перехода на новую систему вывоза твердых отходов станет подорожание услуги для населения. Оно объясняется расширением обязанностей регоператоров. На собираемые ими средства планируется строить мусороперерабатывающие предприятия и открывать новые полигоны, развивать раздельный сбор мусора.

Новые тарифы на вывоз мусора в большинстве регионов только согласуются. Решение вопроса затягивается из-за того, что регоператорам нужно оценить объем предстоящей работы, подготовить производственную и инвестиционную программу. Это основа обоснования тарифных ставок.

Предлагаемые региональными операторами тарифы во многих регионах оспариваются властями. Например, так было в Красноярском крае. Министерство тарифной политики использовало расчеты регоператоров, но ограничило их норму рентабельности четырьмя процентами. В результате предварительно согласованные ставки оказались в 2-3 раза ниже заявленных на первоначальном этапе.

Жителям многоквартирных и частных домов новые правила несут увеличение платы за вывоз и утилизацию ТБО. Изменяется и порядок ее расчета. Ранее начисление производилось за квадратные метры жилья. Теперь схема станет логичнее – оплату будут начислять по количеству проживающих. Выиграют от этого владельцы больших квартир, в которых прописаны 1-2 человека.

Повышение платы за вывоз мусора окажется заметным. Если ранее в среднем эта услуга обходилась в 70-80 руб. ежемесячно с человека, то теперь ставка поднимется до 100-150 руб. По стране и даже внутри регионов тарифы будут различаться.

Запуск мусорной реформы запланирован на начало 2019 года. Однако в декабре 2018 года многие регионы оказались не готовы перейти на новые правила. Раньше старт реформы срывался из-за сложностей с разработкой территориальных схем и программы обращения с отходами. Этот этап преодолен, субъекты согласовали планы работы и выбрали региональных операторов. Однако только 35 процентов из них смогли утвердить тарифы.

Реформу такое промедление не остановит, но в Госдуме уже обсуждается возможность предоставления отдельным регионам дополнительных отсрочек в переходе на новые правила.

Твёрдые бытовые отходы (ТБО, бытовой мусор) - непригодные для дальнейшего использования пищевые продукты и предметы быта или товары, потерявшие потребительские свойства, наибольшая часть отходов потребления. ТБО делятся также на отбросы (биологические ТО) и собственно бытовой мусор (небиологические ТО искусственного или естественного происхождения), а последний часто на бытовом уровне именуются просто мусором.

Твердые бытовые отходы и их классификация

Ежегодно количество мусора возрастает примерно на 3 % по объёму. Количество ТБО в СНГ составляет около 100 млн тонн/год, причём на долю России приходится более четверти этого объёма (по другим данным за 2007 год для РФ - около 63 млн тонн/год).

Состав твёрдых бытовых отходов зависит от многих факторов: уровня развития страны и региона, культурного уровня населения и его обычаев, времени года и других причин. Более трети ТБО составляют упаковочные материалы, количество которых непрерывно увеличивается. ТБО характеризуются многокомпонентностью и неоднородностью состава, малой плотностью и нестабильностью (способностью к загниванию). Источниками образования ТБО могут быть как жилые, так и общественные здания, торговые, зрелищные, спортивные и другие предприятия. В зарубежной практике названию "ТБО" соответствует термин "твердые муниципальные отходы" (Municipal Solid Waste).

В состав ТБО входят следующие виды важных отходов:

• бумага (картон);
• крупногабаритные материалы;
• пищевые (органические) отходы;
• пластик;
• металлы;
• резина;
• кожа;
• текстиль;
• стекло;
• дерево и прочие.

К опасным ТБО относятся:

• попавшие в отходы батарейки и аккумуляторы;
• электроприборы;
• лаки;
• краски и косметика;
• удобрения и ядохимикаты;
• бытовая химия;
• медицинские отходы;
• ртутьсодержащие термометры;
• барометры;
• тонометры;
• лампы.

Одни отходы (например, медицинские, ядохимикаты, остатки красок, лаков, клеев, косметики, антикоррозийных средств, бытовой химии) представляют опасность для окружающей среды, если попадут через канализационные стоки в водоемы или как только будут вымыты со свалки и попадут в грунтовые или поверхностные воды. Батарейки и ртутьсодержащие приборы будут безопасны до тех пор, пока не повредится корпус: стеклянные корпуса приборов легко бьются еще по пути на свалку, а коррозия через какое-то время разъест корпус батарейки. Затем ртуть, щелочь, свинец, цинк станут элементами вторичного загрязнения атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод.

По характеру и степени воздействия на природную среду они делятся на:

• производственный; мусор, состоящий из инертных материалов, утилизация которых в настоящее время экономически неоправданна;
• утилизируемые материалы (вторичное сырье);
• отходы 3 класса опасности;
• отходы 2 класса опасности;
• отходы 1 класса опасности.

В России объем образования ТБО в 2007 году составил - 56,8 млн. т

Таблица №1: Обращение с ТБО в России

Российская нормативно-правовая база обращения с отходами

Действующие национальные стандарты РФ в сфере ресурсосбережения. За 1994-2003 годы были разработаны и приняты МГС стран СНГ и Госстандартом России 13 следующих стандартов:

1. ГОСТ 30166-95 Ресурсосбережение. Основные положения;
2. ГОСТ 30167-95 Ресурсосбережение. Порядок установления показателей в документации на продукцию;
3. ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения;
4. ГОСТ 30773-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов;
5. ГОСТ 30774-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования;
6. ГОСТ 30775-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения;
7. ГОСТ Р 51768-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Определение ртути в ртутьсодержащих отходах производства и потребления. Основные положения;
8. ГОСТ Р 51769-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения;
9. ГОСТ Р 52106-2003 Ресурсосбережение. Основные положения;
10. ГОСТ Р 52104-2003 Ресурсосбережение. Термины и определения;
11. ГОСТ Р 52107-2003 Ресурсосбережение. Классификация и определение показателей;
12. ГОСТ Р 52108-2003 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Основные положения;
13. ГОСТ Р 52105-2003 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и методы переработки ртутьсодержащих отходов.

Все указанные стандарты направлены на решение проблем ресурсосбережения путем эффективного вовлечения отходов в промышленный оборот, использования современных методов и средств стандартизации и метрологии, необходимых для регулирования этой деятельности, в том числе с использованием таких инструментов, как паспортизация, регистрация, сертификация, лицензирование, а также идентификация, кодирование, классификация, информационное обеспечение, определение опасных и товарных (инертных) характеристик отходов.

Совершенствование российского экологического законодательства в сфере обращения с отходами Российская нормативно-правовая база в области обращения с отходами21 на сегодняшний день во многом устарела, отстает от норм международного права и требует модернизации. Государство слабо стимулирует переработку отходов. Современные экологические принципы, подходы и требования не учитываются должным образом при размещении госзаказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Изготовление продукции из вторичного сырья не является приоритетным критерием государственных закупок. Развитые страны пришли к пониманию необходимости усиления государственного регулирования в области управления отходами. Их утилизация рассматривается как самостоятельная отрасль экономики, тесно связанная с теми отраслями промышленности, где образуются соответствующие виды отходов. Пересмотр подходов к проблеме обращения с отходами в европейских странах проводится регулярно и влечет изменения в законодательстве. В России основополагающий Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» был принят почти 15 лет назад – в 1998 году, и уже в силу этого требует корректировки. Именно на этот закон ориентируется большинство субъектов, занятых в процессе обращения с отходами. Эксперты отмечают, что в нем не закреплены:

• приоритет утилизации над захоронением;
• ответственность производителя за утилизацию в конце жизненного цикла;
• запрещение ввоза неутилизируемой в качестве вторсырья упаковки;
• необходимость применения наилучших доступных технологий. Основополагающим правовым актом ЕС в области обращения с отходами стала Рамочная директива об отходах.

Важнейшими принципами выбранной в ЕС стратегии в области ресурсосбережения, отходопереработки и управления отходами являются:

• предпочтение предотвращения образования отходов, а не их размещения на свалках и полигонах;
• принцип достаточности производственных мощностей и оборудования для утилизации и размещения отходов;
• внедрение наилучших доступных технологий без чрезмерных финансовых затрат для предприятий;
• рациональное размещение мощностей по утилизации ближе к производственным мощностям, являющимся источником их образования (что значительно снижает транспортные издержки перемещения отходов);
• расширение ответственности производителя за весь цикл производимой продукции;
• соблюдение принципа «загрязнитель платит», согласно которому загрязнитель покрывает затраты на удаление отходов или минимизацию неблагоприятных последствий от них;
• внимание к превентивным мероприятиям по недопущению ущерба окружающей среде и здоровью населению.

В России в области наилучших доступных технологий до сих пор не сформирована эффективно работающая правовая база, хотя именно это направление способно стимулировать технологическое обновление производств.

В Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплен термин «наилучшая существующая технология», что вызывает беспокойство экспертов в связи с тем, что внедрить наилучшую существующую технологию ввиду возможной ее недоступности трудно, в том числе экономически. Поэтому предлагается использовать термин «наилучшая доступная технология», который распространен в европейском законодательстве. Еще одним недостатком существующего законодательства является то, что закон не уточняет критерии отнесения технологий к этой категории и не приводит обоснование выбора этих технологий. В Европейском союзе наилучшие доступные технологии внедряются в промышленности с момента вступления в 1996 году в силу Директивы 96/61/ЕС «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений». Эта директива обязывает государства – члены ЕС обеспечивать регулирование промышленной деятельности посредством разрешительной процедуры, основанной на технологических нормативах с использованием «наилучших доступных технологий». В целом европейское законодательство в данной отрасли становится более системным и комплексным. Так, данная директива была заменена Директивой Европейского парламента и Совета Европейского союза 2008/1/EC от 15 января 2008 года. Новая директива включает нормы Директивы Совета 96/61/ЕС, а также несколько крупных изменений, внесенных последующими директивами в этой сфере, в частности, Директивой 2003/4/ЕС.

Ключевым элементом современных регулятивных общеевропейских механизмов, основанных на принципе использования наилучших доступных технологий, являются не только законодательные нормы сами по себе, но и инфраструктура, включающая специализированные государственные институты, занимающиеся их анализом, мониторингом, информированием заинтересованных субъектов, внедрением соответствующих технологических и экологических стандартов, выпуском и обновлением соответствующих справочников по отраслям. В законопроекте «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» все это неявно возлагается на «уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти». Сегодня необходимость сближения норм государственной экологической политики России в области обращения с отходами с основными направлениями европейского законотворчества приобретает первостепенное значение. Поэтому в настоящее время рассматривается «прямое внедрение» норм ЕС в действующее законодательство в области экологии, ресурсосбережения и управления отходами и их переработкой. Слабое знание нормативно-правовой базы ЕС уже сейчас негативно сказывается на экспорте российской продукции. В перспективе значимость экологичности как конкурентного преимущества будет лишь возрастать.

Законодательство и практика обращения с бытовыми отходами в странах Европы

Вопросы обращения с бытовыми отходами в настоящее время являются одной из наиболее острых проблем современных городов. В странах Европы накоплен большой опыт по сбору, транспортировке и переработке мусора. Основные применяемые меры направлены на сокращение объема отходов, подлежащих захоронению, переработку отходов и превращение их во вторичное сырье. Данный материал посвящен вопросам организации работ по обращению с бытовыми отходами, ответственности органов исполнительной власти, деятельности частных компаний.

Принцип обращения с отходами на примере Польши

За организацию сбора домашнего мусора и отходов несут ответственность местные органы власти. Их главные функции включают:

• издание правил, которым обязаны следовать домовладельцы (например, обязательство сбора отходов домохозяйств и передача их уполномоченной фирме по мусоросбору);
• выдача лицензий фирмам по сбору и транспортировке мусора;
• определение максимального размера налога за вывоз мусора (оплата услуг фирм по сбору мусора, взимаемая с домовладельцев, зависит от ситуации на рынке, но не должна превышать максимального установленного размера).

Польский муниципалитет (в особенности в сельских районах страны) в среднем занимает небольшую площадь, что не позволяет создавать полноценные и экономически эффективные системы сбора и утилизации отходов. Поэтому приветствуется создание местными органами власти региональных ассоциаций по управлению отходами. Однако, поскольку такое объединение не является обязательным, в стране создано немного таких ассоциаций. Все домовладельцы (владельцы и управляющие) обязаны заключить договор с фирмой, занимающейся сбором, транспортировкой и утилизацией отходов. Они имеют право выбирать из фирм данного профиля, действующих на рынке. Фирма должна сообщить соответствующим местным органам власти обо всех заключаемых контрактах (местные органы власти ведут реестр контрактов). Это является гарантией того, что все домовладельцы обращаются с отходами должным образом. Местные органы власти определяют условия выдачи лицензий. Это могут быть, например, требования к оборудованию, которым располагает и пользуется фирма. Формально для выдачи лицензий не существует никаких ограничений. Число фирм, работающих на рынке отходов, является значительным. В результате нередко бывает, когда мусор из разных зданий на одной улице собирают несколько различных фирм. Сторонники такой системы утверждают, что это выгодно для домовладельцев (они могут выбрать оператора, предлагающего самые низкие цены). Однако, по мнению местных властей, есть претензии к такой системе, поскольку увеличиваются затраты на охрану окружающей среды и полный контроль над потоками отходов становится более затруднительным. Транспорт мусороуборочных фирм используется при такой системе неэффективно, пропадает и не используется часть вторичного сырья, поскольку сами фирмы выбирают удобное для них решение, а закапывание мусора, например, оказывается самым дешевым. Как результат – в Польше более чем 95 % домашних отходов оказывается на свалках. Вследствие этого парламент уполномочил местные органы власти указывать в лицензии, каким должен быть конечный результат работы по обращению с отходами. Несмотря на протесты частного сектора (фирмы, работающие с отходами, например, утверждают, что подобное регулирование является нарушением правил свободного рынка), новые правила регулирования, вероятно, усилят контроль над потоками отходов и будут способствовать развитию системы их утилизации. Другая мера направлена на значительное увеличение уровня платы за закапывание мусора. Таким образом, в перспективе закапывание мусора будет менее конкурентоспособным в сравнении с разными вариантами рециркуляции и вторичного использования отходов.

Нормы ТБО (твердых бытовых отходов) рассчитываются на основании конкретных показателей. Они привязаны к численности людей, которые проживают в жилищном комплексе, отелях или других объектах. Кроме того, для мест с высокой посещаемостью (торговые центры, коммерческие и развлекательные объекты) во внимание принимается площадь объекта.

В этой статье вы узнаете:

• Что представляют собой ТБО.
• Для чего нужно знать нормы ТБО.
• Какие установлены нормы накопления ТБО.
• Как определяется норма накопления ТБО на человека.
• Как определяются нормы накопления ТБО.
• Какие факторы влияют на норму накопления ТБО.

Расчет нормативов по твердому мусору производится исходя из его веса и объема на единицу времени.

Что нужно знать, чтобы определить нормы ТБО

Твердые коммунальные отходы включают широкий список различного мусора: отходы с производственных, коммунальных, жилых, общественных и других объектов, опавшую листву, отработанные строительные материалы, просроченные продукты питания и др. Другими словами, все, что попадает в контейнеры с мусором, относится к твердым отходам.

В свою очередь, твердые коммунальные отходы различаются уровнем опасности и токсичности, способом переработки, источником возникновения и составом, а также другими признаками.

Но в мусорные контейнеры, установленные во дворах жилых домов, можно выбрасывать далеко не все. Законодательные нормативы предусматривают разделение коммунальных отходов.

В мусорные баки можно выбрасывать:

• мусор растительного происхождения;
• мусор, собранный дворником, - окурки, бумажки, опавшие листья и другое;
• просроченные продукты и пищевые отходы;
• вещи из хлопка и текстиля;
• упаковочные материалы - картон, бумагу, газеты.

Что запрещается выбрасывать в мусор:

• объемные отходы строительных материалов после проведения ремонтных работ;
• средства жидкой и маслянистой консистенции;
• фекалии домашних питомцев;
• фармацевтические препараты и просроченные лекарства;
• токсичные вещества.

Перечисленные здесь отходы должны вывозиться специальными службами. Особенно это важно для отходов, представляющих опасность для здоровья людей, - это энергосберегающие и другие лампы.

Для обращения с такими предметами мусора нужно знать правила утилизации, особенно это касается вещей, содержащих ртуть и другие токсичные вещества, опасные для здоровья человека.

Многие люди не задумываются о последствиях при нарушении правил утилизации и обращения с токсичными бытовыми отходами. Если такой мусор пролежит в контейнере хотя бы несколько дней, то это может стать причиной заражения (органические отходы), отравления (ртуть) или возгорания.

Правилам обращения с токсичным мусором очень важно обучить детей, поскольку от этого зависит здоровье всей семьи и экологическая ситуация в общем.

Все неудобства, связанные с вызовом специальных служб по утилизации токсичных веществ, невозможно сравнить с той опасностью, которой могут подвергаться люди.

• Полигон ТБО: эффективная мера избавления от мусора или загрязнение окружающей среды

Для чего нужно знать нормы ТБО

На первом этапе проводится расчет норм накопления ТБО в сутки:

G = G1 / (n × 7).

Здесь: G - расчетное количество в сутки; G1 - общее количество ТБО по проведенным замерам; n - численность расчетных единиц.

Определение среднемесячных нормативов по накоплению твердых коммунальных отходов производится по формуле:

G = G1 / 12.

Постановлением Правительства № 269 предусматривается применение и других формул для определения норм накопления ТБО. Это формулы для определения среднесуточных показателей на сезон, которые выражены в объеме для расчетной единицы в сутки.

Правительственное постановление № 1156 от 12 ноября 2016 года регулирует деятельность региональных операторов, которые должны отчитываться по объемам накопления и переработки ТБО по результатам каждого месяца.

Коммерческий учет коммунальных отходов проводится согласно правилам, которые определены постановлением Правительства № 505 от 3 июня 2016 года. В этом документе указано, что коммерческий учет базируется:

• на нормативных данных и количестве/объеме заполненных контейнеров для ТБО;
• на общем весе коммунальных отходов, который получен с использованием определенных технологий проведения замеров.

1-й вариант применяют для расчетов с потребителями, а 2-й для операторов.

Средние нормы накопления твердых отходов в год на одного сотрудника определяются согласно формуле, предусмотренной в 19-м и 20-м пунктах постановления № 269:

G = G1 × 365.

Здесь: G1 - показатель в единицах массы или объема.

Нужно отметить, что нормативы, предусмотренные этим постановлением и приказом Минстроя № 524/пр, дублируют более ранние положения, которые были утверждены Министерством ЖКХ РСФСР от 9 марта 1982 года.

Норма вывоза ТБО: расчет стоимости

Нормативы по транспортировке твердых отходов определены «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которые утверждены правительственным Постановлением № 354 от 6 мая 2011 года (далее по тексту «Правила»):

1. До момента определения норм накопления ТБО стоимость коммунальных услуг по вывозу мусора рассчитывается исходя из количества мусорных контейнеров.

2. Ранее предполагалось, что нормативы по накоплению твердых отходов на 1 жителя в месяц будут определены к 1-му июня 2017 года. После этого для расчета коммунальных платежей будет применяться формула:

P = n × (N / 12) × T.

Здесь: n - численность жителей дома/квартиры; N - установленные нормы; T - тарификация по услугам регионального оператора.

3. Согласно новой редакции «Правил» стоимость предоставления услуг по вывозу ТБО покрывается в том числе и владельцами нежилых помещений. Пункт 9(5) Приложения 2 к «Правилам» предусматривает расчет платежей для них по формуле:

P = K × (N / 12) × T.

Здесь: K - численность расчетных единиц для нежилого помещения.

До момента установления норм ТБО владельцы помещений из нежилого фонда производят оплату услуг на основании количества вывезенных контейнеров.

• Управление ТБО и основные проблемы на пути его оптимизации

Как выполняется определение норм накопления ТБО

Нормы накопления твердых отходов по отдельным категориям граждан определяются соответствующими законодательными актами. К таким категориям относятся:

• владельцы жилплощади;
• собственники придомовых участков;
• ИП, которые арендуют нежилые помещения.

Для определения норм ТБО используются замеры, которые один раз в сезон выполняет оператор по вывозу коммунальных отходов. Для проведения замеров выделяется район с количеством жителей не менее чем:

• 0,5 % от общего количества населения для городов-миллионников;
• 1 % от общего количества населения для крупных городов;
• 2 % от общего количества населения небольших населенных пунктов.

Проводятся измерительные мероприятия с помощью специальных мусорных контейнеров или пакетов большого размера. При этом строго соблюдается сортировка ТБО по трем категориям (смешивание не допускается). Отчет по выполненным замерам составляется по итогам каждого дня.

На следующем этапе проводятся расчетные операции по установленным формулам. При этом рассчитываются дополнительные коэффициенты:

• среднесуточный показатель;
• средние нормы по всем сезонам;
• среднегодовой норматив (среднесуточный показатель умножается на число дней в году);
• среднемесячные нормы.

После заполнения экспериментальных емкостей измеряется вес и объем ТБО. Для проведения измерений проводятся следующие действия:

1. Осуществляется выравнивание всех ТБО.
2. При помощи специальной полутораметровой измерительной линейки производится измерение объемов накопленных ТБО. Замеры проводят сверху вниз.
3. Взвешивание ТБО производится при помощи динамометра (из общих показаний следует отнять вес контейнера).
4. Для взвешивания ТБО до 10 кг могут использоваться погрузочные автомобили.

Результаты замеров заносятся в таблицу, и проводится вычисление средних показателей по каждой из категорий ТБО (жилые, придомовые, производственные).

За достоверность замеров и правильность дальнейшей работы с нормами ТБО юридическую ответственность несет оператор, работающий с коммунальными отходами конкретного объекта.

Факторы, влияющие на норму накопления ТБО

Жильцам МКД будет полезно узнать, от чего зависят суммы за вывоз твердых отходов в квитанциях и почему могут меняться расчетные нормы накопления ТБО. Нормативные значения зависят от таких факторов, как:

1. Благоустроенность жилищного объекта (подключение к центральным отопительным сетям, канализации и другим инженерным коммуникациям).
2. Наличие отдельных баков для разных категорий ТБО (пластик, бумага, стекло). В таких случаях существенно снижается вес коммунальных отходов.
3. Климатические условия (в северных районах отопительный сезон более продолжительный).
4. Наличие зеленых насаждений на придомовом участке.

Чтобы сделать расчет норм ТБО более точным, необходимо провести замеры в районах с разной степенью благоустроенности. Кроме того, учитывается вариант систем отопления.

После выполнения исследований проводится оформление санитарных паспортов по каждому виду объектов. В этом документе прописывается численность проживающих в МКД, мест в отеле или объекте общественного питания, а также уровень благоустроенности прилегающего участка. Для объектов, где организован сбор ТБО по видам мусора, указываются отдельные данные замеров.

• Плата за вывоз твердых бытовых отходов: предоставление и расчет новой коммунальной услуги

Временные нормы ТБО

На период проведения измерительных мероприятий и пока проходит утверждение норм накопления ТБО, для ИП применяют временные нормативы. Такие показатели рассчитываются с учетом вида коммерческой деятельности. Как правило, применяются средние показатели норм ТБО. Согласно действующим рекомендациям временные нормы подлежат корректировке раз в 12 месяцев.

Для различных видов коммерческой деятельности применяют отдельные коэффициенты для расчета нормативных значений. По таким нормам в настоящее время работают магазины, киоски, лотки, предприниматели, предоставляющие различные виды услуг, включая транспортные. Во временные нормы накопления ТБО не включают габаритный мусор. При его появлении применяется дополнительный коэффициент 1,5. В крупных мегаполисах временные нормы накопления ТБО для производственных объектов в 2 раза меньше, чем для МКД.

Нормы ТБО по правилам СанПиН

Нормативами СанПиН предусмотрены следующие правила сбора коммунальных отходов:

1. Условия сбора твердых отходов должны быть организованы таким образом, чтобы они не успевали разлагаться. Сроки хранения ТБО в зимние месяцы при температуре ниже -5 °C должны быть менее 3-х суток, а летом - не более чем 1 сутки. Периодичность вывоза бытовых отходов устанавливают административные органы населенных пунктов.
2. Для сбора и хранения ТБО используются контейнеры установленных видов.
3. Контейнеры для сбора ТБО должны располагаться не ближе чем в 20 метрах от жилых объектов.
4. Мойка мусорных баков производится не реже раза в 10 суток.
5. Категорически запрещается проводить забор отходов из контейнеров для их использования в качестве вторсырья.
6. Строительные нормы предусматривают оборудование мусоропроводов для МКД высотой более 4-х этажей.
7. Мусороприемники и мусоропроводы для сбора твердых отходов должны быть оборудованы в соответствии со строительными нормативами класса 8-72.
8. Компании, обслуживающие МКД, должны осуществлять сбор и удаление ТБО не менее 1 раза в неделю.

Перечисленные здесь правила являются обязательными. При выявлении нарушений к ответственным лицам могут применяться административные штрафы.

Как борются с мусором и устанавливают нормы ТБО в зарубежных странах

История вопроса организации сбора и переработки бытовых отходов отражает изменение представлений о правилах гигиены, об общественном устройстве, градостроительстве. Эта проблема находит отражение даже в формировании международных отношений. С течением времени менялся состав ТБО и развивались технологии переработки мусора. История мусора прошла путь от глиняных емкостей, найденных за пределами древних поселений, до многотонных ядерных «могильников». Население планеты постоянно училось собирать и утилизировать мусор. Существуют разные формы проявления этих процессов: китайская деревня сборщиков мусора, территории в Гане, заваленные старыми электронными приборами, индийское захоронение средств мореплавания и т. д.

Историки отмечают наличие сведений о мусоросборниках еще за 400 лет до нашей эры. В древних Афинах мусор складывали в корзины и вывозили в специальные места за территорией города. Примерно так же поступали и древние римляне. Такая свалка возле Вечного города в виде холма Монте-Тестаччо является самой крупной в мире, сохранившейся до настоящего времени. Этот «холм» состоит из осколков миллионов амфор и имеет высоту около 50 метров.

В средневековой Европе мусорные отходы нередко провоцировали эпидемии. В пятнадцатом веке после вспышки чумы многие города стали задумываться над необходимостью мощения городских улиц. Это было необходимо, чтобы избавиться от зловонных луж из грязи и пищевых отходов. Системы стоков появились значительно позже. Первая сточная конструкция появилась только в девятнадцатом веке в Лондоне, в затопляемом устье Темзы. Она была разработана инженером Базелджетом и включала 10 каналов, по которым жидкие отходы направлялись в Северное море (ранее стоки сливались непосредственно в Темзу). Под влиянием индустриализации произошло изменение состава бытовых отходов: в мусоре стали появляться изделия из картона и пластика, продукты химической отрасли, но технологии его утилизации оставались прежними. Отходы закапывали, сжигали или сбрасывали в моря и океаны. Только в середине прошлого века человечество стало задумываться об экологических проблемах. 22.04.1970 г. состоялась акция под названием «День Земли». Ее участниками стали многие учебные заведения США. Целью акции был призыв к созданию эффективных методов по защите экологии.

В настоящее время в разных странах применяются различные подходы к сбору и утилизации ТБО. Некоторые государства даже завозят отходы из соседних стран для переработки на собственных предприятиях. Существуют также примеры свалок, куда под видом гуманитарной помощи свозят в контейнерах отходы Америки и европейских стран.

• Швейцария

Все граждане Швейцарии должны платить пошлину, величина которой зависит от объема мусорного бака. Для того чтобы не платить за дополнительные емкости, местные компании приобретают специальные трамбовочные устройства для прессования мусора. В этой стране настолько оптимизированы процессы сбора ТБО, что для загрузки технологичных мусоросжигательных заводов приходится импортировать отходы из других государств.

• Япония

Нормы сбора ТБО в Стране восходящего солнца определяются муниципальными органами по согласованию с принадлежащими им мусороперерабатывающими предприятиями. Японцы должны сортировать свои отходы, отделяя пластик, бумагу, стекло, картон и металл. Кроме того, мусор сортируется в зависимости от способности к горению. К примеру, вымытая пластиковая упаковка из-под продуктов должна складываться в контейнер для пластика. Если же ее не вымыли, то она относится к категории сгораемых ТБО. Перед тем как выбросить бытовое электрооборудование, жители этой страны должны купить особую марку, которая клеится на выбрасываемый прибор. Цена такой марки зависит от вида оборудования. К примеру, для разных видов холодильников стоимость марки может находиться в пределах от 50 до 100 американских долларов. Учитывая это обстоятельство, японцы стараются не выбрасывать габаритные предметы, а дарить их тем, кому они необходимы.

• Китай

В столице Поднебесной перерабатываемые виды ТБО даже не приходится доставлять к пунктам приема. Их нужно только вынести на улицу, для того чтобы продать сборщикам, которые отвозят мусор в пригород Пекина. Здесь находится целая деревня сборщиков мусорных отходов, которая называется Донг Сяо Коу. Люди, проживающие в этом месте, а также приезжие выходцы из бедных регионов целыми днями разбирают здесь завалы картонных отходов, старой авторезины и других ТБО. При этом некоторые из них живут в лачугах, собранных из найденных здесь старых досок и листов металла.

• Гана

Возле ганской столицы в городке Агбогблоши находится наиболее масштабное «кладбище» компьютеров. Электронные приборы, телевизоры, музыкальные центры, телефоны и другие устройства свозят сюда со всего мира и сбрасывают на одной огромной свалке.

Выброшенная электроника становится источником заработка для ганцев. Работники свалки, съезжающиеся сюда со всех уголков страны, ломают устройства или жгут их комплектующие с целью сбора меди и алюминия. Собранные металлы можно сдать за деньги прямо на свалке в специальных приемных пунктах. Зарабатывая не более 3-х долларов в день, многие работники свалки в Агбогблоши страдают от серьезных болезней, которые часто приводят к летальному исходу.

• Индия

Индийский населенный пункт Аланг, расположенный на северо-западном побережье, получил известность как место захоронения морских судов. 10 километров береговой линии стали местом последнего пристанища пассажирских и грузовых кораблей. Эта своеобразная свалка образовалась более 20 лет назад, и за это время здесь была проведена разборка более 6,5 тыс. судов. Часть морского транспорта, попадающего сюда, не проходит специальную процедуру обеззараживания, поэтому местные работники часто погибают от отравлений химическими веществами или от пожаров. В среднем происходит около 40 несчастных случаев в год.

• Мальдивы

Местное правительство приняло решение создать искусственный остров из ТБО, которые остаются после туристов. На Тилафуши (название мусорного острова) с 1992 года свозят сотни тонн отходов с других островов. Поскольку высота острова составляет только 1 метр над уровнем моря, то существует опасность экологической катастрофы, которая может разрушить местную экосистему.

Одним из наиболее массовых компонентов ТБО в Соединенных Штатах Америки являются продукты питания. Их выбрасывают на всех этапах от производства до потребления. Совет по охране природных ресурсов Америки предоставил информацию, согласно которой в этой стране выбрасывается более 40 процентов всех производимых продуктов. Средняя семья здесь выбрасывает еды примерно на 2 000 долларов. Еще один интересный факт в отношении производства продуктов питания связан с тем, что часть регионов Соединенных Штатов испытывает огромные сложности из-за сильной засухи, в то время как в отдельных штатах ¼ воды используется для орошения зерновых. В итоге часть выращенного урожая просто выбрасывается.

Мусорные свалки США, содержащие большое количество продуктов питания, являются местами образования различных газов, которые наносят большой вред экологии.

• Что такое лицензия на вывоз ТБО и как ее получить в 2017 году

1. Наиболее массовым видом мусора на Земле являются окурки от сигарет. Каждый год курильщики выбрасывают более 4,5 миллиарда окурков.
2. Список передовых государств в отношении переработки ТБО возглавляет Швеция, где осуществляется переработка около 52 % всего мусора. В тройку лидеров входят также Австрия и Германия (49,7 и 48 процентов соответственно). В нашей стране этот показатель практически в 2 раза ниже.
3. Наука, объектом которой являются вопросы переработки ТБО, получила название гарбология (garbage в переводе с английского - «мусор»). Кроме того, такое же название имеет раздел археологии, который посвящен изучению быта людей из других эпох на основании исследования мусорных свалок.
4. В течение всего одной секунды на земном шаре производится почти 4 кг мусора, который не несет экологической опасности. В общем объеме ТБО такие отходы составляют почти 30 %. ¼ условного среднестатистического мусорного бака составляют картонно-бумажные отходы, 13 % приходится на стекло, пластиковый мусор находится в пределах 11 %, а металл составляет 18 %.
5. Наиболее проблематичным вопросом в сфере ТБО является переработка компьютерной техники. Комплектующие компьютеров содержат экологически вредные компоненты. В Европе существуют закрытые свалки для старой техники, которые находятся под строгой охраной.
6. Вторичная переработка металлолома во всех странах обеспечивает экономию электроэнергии, которая может обеспечить теплом и светом более 150 миллионов жилых домов. Сэкономленной энергии от переработки всего 1 стеклянной бутылки достаточно для 4-часового свечения стоваттной лампочки.
7. Наиболее крупный полигон ТБО находится в Соединенных Штатах в парке Фрешкиллс. Его площадь составляет 1,2 тыс. га (размер 1 700 футбольных полей). Сюда ежедневно свозят более 13 000 тонн мусора.
8. Утилизация ТБО в водах океана производится в закрытых контейнерах, но такой ход не может гарантировать отсутствие риска загрязнения воды. Под влиянием коррозии металлические емкости могут разрушиться всего за 10 лет, для капсул из бетона этот срок увеличивается всего лишь до 30 лет.
9. В СССР сотрудника милиции на жаргоне называли «мусор», но это никак не связано с ТБО. Это название появилось от аббревиатуры МУС (Московский уголовный сыск).
10. Бумажная салфетка полностью растворяется в море за 90 дней, для спичек этот срок будет в 2 раза больше. Сигаретный окурок может оставаться невредимым до пяти лет, полиэтилен - до 20 лет. Нейлон будет разлагаться в морской воде около 40 лет, банка из-под консервов - 500 лет, а бутылка из стекла - 1000 лет!

Развеиваем мифы про мусор и нормы ТБО

1. Бизнес по переработке ТБО отличается высокой доходностью

Введите в поисковую строку слова «утилизация мусора», и вы увидите массу одинаковых статей с устаревшей статистикой и угрозами мусорного катаклизма. В таких очерках много говорится о том, что во всем мире уже научились хорошо зарабатывать на мусоропереработке, а у нас все еще происходят пожары на свалках. Все это подытоживается претензиями к руководителям страны, жалобами на отсутствие нормативной базы и инвестиционных программ. Но если на ТБО можно зарабатывать огромные деньги, то при чем здесь отсутствие господдержки? На сайтах, посвященных стартапам и предпринимательству, есть статьи и бизнес-проекты по строительству мусоросжигательного заводика всего за 50 000 $. Но эти проекты очень далеки от реальности. Размер бюджета на строительство стандартного завода по переработке мусора превышает 20 миллиардов рублей (во всяком случае, именно такую сумму инвестиций афиширует «Ростех» в Казани). Стоимость включает покупку технологии, земли, оборудования, организацию логистики, получение разрешительной документации и т. д.

Несколько лет назад на этот бизнес обратили внимание представители РАО «ЕЭС России». В корпорацию ГК «Экосистема» было инвестировано 16 миллиардов рублей. Рентабельность проекта по оценкам экспертов находится на уровне 30 процентов. Учитывая необходимость огромных вложений, можно сказать, что это направление не подходит даже для среднего бизнеса. Несмотря на «красивые статьи», даже в европейских странах строительство мусороперерабатывающих заводов является прерогативой крупных энергетических концернов. Наиболее крупные предприятия такого рода строит компания из Германии E.ON в Кардиффе.

2. Сжигать мусор невыгодно

Специалисты из ГК «Экосистема» в своих заявлениях нередко утверждают, что процесс сжигания твердых бытовых отходов убыточен. Эту же мысль озвучил и замминистра Минэкологии. По его словам, после сжигания ТБО остается еще почти 40 процентов отходов, нуждающихся в утилизации. Действующие тарифы и правда делают более выгодным вывоз отходов на полигоны. Для сравнения: в Соединенных штатах такой вариант утилизации стоит 1000 $/т, а в РФ 1000 руб/т. Это говорит о лоббировании и дотировании предприятий, обслуживающих мусорные свалки.

Причина, по которой бизнес по переработке и сжиганию ТБО является непривлекательным в нашей стране, состоит в чрезмерной бюрократизации многих вопросов. Его развитие невыгодно монополистам энергетического рынка. По сути, предприятие по сжиганию ТБО является теплоэлектростанцией. При небольшом потреблении природного газа или продуктов нефтепереработки они могут эффективно производить тепло и электричество. Полученные виды энергии могут использоваться в автономном режиме (это предполагает отключение потребителей от центральных систем) или должны передаваться монополистам. Но крупные поставщики электроэнергии и тепла не хотят покупать «чужие» продукты по рыночной стоимости. А если говорить об электроэнергии, то крупным операторам не интересны мощности до 50 мегаватт.

3. Мусоросжигательные заводы несут угрозу экологии и здоровью населения

Пожары на мусорных полигонах стали символом опасности процесса мусоросжигания для экологической обстановки. Такой стереотип возникает из-за непонимания физико-химических процессов, которые проистекают во время горения. В качестве примера можно привести противостояние организации Greenpeace и мусоросжигательного предприятия в Санкт-Петербурге. «Эксперты» по вопросам защиты экологии утверждают, что в процессе сжигания ТБО в воздухе образуются вредные для здоровья людей и окружающей среды тяжелые металлы и другие опасные вещества. Они указывают на то, что такие вещества способны годами накапливаться в организме, вызывая различные болезни и сбой в работе иммунной системы.

В реальности все вышесказанное является неправдой. Современные технологии сжигания ТБО позволяют осуществлять дожигание органики до такой степени, что на выходе концентрация вредных веществ ничуть не превышает предельно допустимой. Для нейтрализации вредных выбросов от процессов горения применяются новейшие плазменные и каталитические технологические процессы.

В качестве аргумента таким защитникам отечественной экологии можно привести пример австрийского мусоросжигательного предприятия Шпиттелау. Это завод в столице Австрии был построен еще в 1989 году. Сегодня на его крыше работает популярный ресторан. Мощности завода позволяют сжигать около 265 тыс. тонн ТБО и поставлять тепловую энергию для отопления 60 тыс. квартир. Рядом с предприятием расположены детсад, элитный поселок, офисные центры и другие объекты. В самом городе проживает 1,65 миллиона человек. При этом не происходит никаких протестов со стороны защитников экологии. Завод совершенно не загрязняет окружающую среду. Зола, оставшаяся после горения мусора, освобождается от металлов (это не очень сложные технологические процессы) и может использоваться в различных целях. Из нее получают искусственный песок для дорожного строительства. Зола применима для изготовления керамической и бетонной продукции, а также строительных изделий. В итоге продукты горения мусора позволяют получать дополнительный доход.

4. В РФ не разработаны технологические процессы для эффективной утилизации ТБО

Тем не менее над этими проектами в разных регионах страны работают зарубежные специалисты (из Кореи и Чехии в Новосибирске, из Германии в Вологде и т. д.). В Казань было поставлено оборудование Hitachi Zosen Inova, являющееся продуктом совместной разработки японских и швейцарских исследователей. Кроме того, еще в Советском Союзе проблемами переработки ТБО занимались отраслевые НИИ, и некоторые из них работают над этими вопросами и сейчас.

Вложенные файлы

• Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.doc