Правовая охрана редких и исчезающих видов животных. Охрана растений: некоторые аспекты и факты

Россия обязана осуществлять мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений

ФЗ "О животном мире", "Об охране окружающей среды"

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира и растения заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ

Красная книга РФ - официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов и экологии РФ

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются

Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством. ОИВ обязаны создавать условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях

В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания

Ведение Красной книги РФ включает:

1. сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира
2. организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира
3. создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира
4. занесение в Красную книгу РФ объектов животного или растительного мира
5. подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги РФ
6. подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны

В Красную книгу РФ включаются объекты животного мира, отвечающие следующим условиям:

а) объекты животного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны:
- 1. объекты животного мира, находящиеся под угрозой исчезновения
- 2. уязвимые и редкие объекты животного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон
- 3. объекты животного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения
- 4. объекты животного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие)
б) объекты животного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций
в) объекты животного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств - участников СНГ

Основанием для занесения в Красную книгу РФ или изменения категории статуса служат данные об опасном сокращении его численности, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению

Введение.

1. Требования охраны редких и исчезающих видов животных.

2. Красная книга Российской Федерации.

Список использованной литературы.

Введение

В пользу неотложного решения проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных традиционно выдвигаются естественнонаучные (экологические) и экономические доводы.

Животные являются частью биосферы, в которой мы живем. С нормальной жизнедеятельностью живых компонентов биосферы связано поддержание чистоты пресных вод, стабильного состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Потеря нескольких или даже выпадение какого-либо одного «малоценного» вида повлечет за собой нарушение целостности, устойчивости и продуктивности экосистем в целом.

Кроме того, исчезновение вида - это безвозвратная утрата уникальной информации, хранящейся в его генах. Любой вид, даже не используемый людьми в настоящее время, имеет потенциальную ценность, так как сегодня невозможно предсказать, какие именно виды и какие их свойства окажутся полезными и даже незаменимыми в будущем.

Редкие и исчезающие виды приобретают в настоящее время все более возрастающее экономическое значение. На основе современных биотехнологий с использованием продуктов жизнедеятельности животных, тканей и клеток развивается фармацевтика, пищевая и легкая промышленность. Одновременно, такой экономический интерес создает и новую угрозу поддержанию баланса животного мира, расширяя список редких и исчезающих видов.

Экономическая значимость того или иного вида дикого животного не является единственно правильным критерием его ценности. Редкие виды имеют также огромное образовательное, этическое и эстетическое значение. Многие из них являются реликтами прошлых геологических эпох и поэтому важно их сохранение для познания законов эволюции, другие являются для людей символами дикой природы, усилий, принимаемых по ее охране. Таким образом, 5 исчезновение любой популяции, а тем более вида - невосполнимая утрата для биоразнообразия Земли и безвозвратно потерянные «возможности» человечества.

В решении проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных важная роль принадлежит праву. Право, благодаря присущим ему свойствам общеобязательной нормативности, формальной определенности, действия через субъективные права и обязанности, обеспеченности государственным принуждением, придает юридическую силу, а также является гарантией реализации экологических требований, действующих в рамках практической охраны угрожаемых видов фауны. Вместе с тем, условия и требования, содержащиеся в правовых нормах, выполняются и достигают своей цели лишь при наличии в них научного обоснования, обеспечении их выполнения необходимыми организационными, финансовыми и материально-техническими средствами, воспитанием требуемого экологического мировоззрения. Только тогда, когда такая взаимосвязь будет осуществляться постоянно и неизменно, станет реальным достижение основной стратегической цели - количественное и качественное восстановление видов животных до уровня, при котором им уже не угрожает опасность исчезновения и потери природного генофонда.

1. Требования охраны редких и исчезающих видов животных

Территория России, занимающая 1/6 часть мировой суши, играет важнейшую роль в сохранении биологического разнообразия планеты.

Фауна страны насчитывает около 270 видов млекопитающих (7% мировой) 732 (около 17%) видов птиц около 75 - рептилий (1,2%) 27 - амфибий (0,6%) более 500 видов рыб (2,5%) более 20000 (более 8%) видов высших растений ("Сохранение биологического разнообразия России", Москва, 1997)

Животных мир нашей планеты насчитывает около 2 млн. видов животных. В результате воздействия человека численность многих видов значительно сократилась, а некоторые из них полностью исчезли.

Современный человек существует на Земле около 40 тыс. лет. Скотоводством и земледелием он начал заниматься лишь 10 тыс. лет назад. Поэтому в течение 30 тыс. лет охота была почти исключительным источником пищи и одежды. Совершенствование орудий и способов охоты сопровождалось гибелью ряда видов животных.

Развитие оружия и транспортных средств позволяло человеку проникать в самые отдаленные уголки земного шара. И всюду освоение новых земель сопровождалось беспощадным истреблением животных, гибелью ряда видов. Охотой был полностью уничтожен тарпан - европейская степная лошадь. Жертвами охоты стали туры, очковый баклан, лабрадорская гага, бенгальский удод и многие другие животные. Вследствие нерегулируемой охоты на грани исчезновения оказались десятки видов зверей и птиц.

Численность животных уменьшается не только в результате прямого истребления, а также вследствие ухудшения экологических условий на территориях и ареалов. Антропогенные изменения ландшафтов неблагоприятно сказываются на условиях существования большинства видов животных. Сведение лесов, распашка степей и прерий, осушение болот, регулирование стока, загрязнение вод рек, озер и морей - все это, вместе взятое, мешает нормальной жизни диких животных, приводит к снижению их численности даже при запрете охоты.

Интенсивные заготовки древесины во многих странах привели к изменению лесов. Хвойные леса все шире сменяются мелколиственными. При этом изменяется и состав их фауны. Далеко не все звери и птицы, обитающие в хвойных лесах, могут находить достаточно корма и мест для убежищ во вторичных березовых и осиновых лесах. Например, в них не могут жить белки и куницы, многие виды птиц.

Преобразование и изменение природы многих рек и озер коренным образом изменяет условия существования большинства речных и озерных рыб, приводит к уменьшению их численности. Огромный ущерб рыбным стадам наносит загрязнение водоемов. При этом резко снижается содержание кислорода в воде, что приводит к массовым заморам рыбы.

Огромное влияние на экологическое состояние водоемов оказывают плотины на реках. Они преграждают путь на нерест проходным рыбам, ухудшают состояние нерестилищ, резко уменьшают приток питательных веществ в дельты рек и прибрежные части морей и озер. Для предотвращения негативного влияния плотин на экосистемы аквальных комплексов принимается ряд инженерных и биотехнических мер (строятся рыбопроходы и рыбоподъемники, обеспечивающие движение рыбы на нерест). Наиболее действенный способ воспроизводства рыбного стада заключается в строительстве рыборазводных заводов и рыбопитомников.

Человек своей деятельностью сильно влияет на животный мир, вызывая увеличение численности одних видов, сокращение других и гибель третьих. Это воздействие может быть прямым и косвенным.

Организация охраны фауны строится по двум основным направлениям - заповедываение и сохранение в процессе использования. Оба направления необходимы и дополняют друг друга.

Все заповедные меры по охране животных носят исключительный, чрезвычайный характер. Чаще всего использование и охрану фауны, мероприятия по ее воспроизводству приходится сочетать с интересами других отраслей природопользования. Опыт многих стран доказывает, что это вполне возможно. Так, при правильной организации землепользования сельскохозяйственное производство можно сочетать с сохранением многих диких животных.

Интенсивное лесное хозяйство, заготовка древесины при правильной организации обеспечивают сохранение условий для обитания в эксплуатируемых лесах многих видов зверей и птиц. Так постепенные и выборочные рубки леса позволяют не только восстанавливать леса, но также сохранять убежища, гнездовья и кормовые угодья для многих видов животных.

В последние годы дикие животные стали важным звеном “индустрии туризма”. Во многих странах успешно осуществляются охрана и использование дикой фауны для рекреационных целей в национальных парках. К числу национальных парков с наиболее богатой и хорошо охраняемой фауной и одновременно с высоким уровнем организации массового туризма относятся Йеллоустонский и Йосемитский парки в США, Крюгера и Серенгети в Африке, Камарг во Франции, Беловежский в Польше и многие другие.

Для обогащения фауны во многих странах в больших размерах проводятся акклиматизация и реакклиматизация диких животных. Под акклиматизацией понимается работа по расселению животных в новые биогеоценозы и их приспособление к новым условиям обитания. Реакклиматизация - это система мер по восстановлению животных, уничтоженных в том или ином регионе. Благодаря акклиматизации удается шире и полнее использовать биоресурсы многих природных комплексов.

Все меры по охране животных бывают достаточно эффективными, если они строятся на основе тщательного учета ландшафтно-экологических условий. При любом виде работ по организации умножения и эксплуатации дикой фауны следует исходить из того, что определенные виды и популяции животных приурочены в своих границах к конкретным природным территориальным и аквальным комплексам или их антропогенным модификациям. Многие животные перемещаются по сезонам года на значительные расстояния, но их миграции всегда приурочены к строго определенным типам ландшафтов. Поэтому охрана животных требует решения задач охраны природных территориальных и аквальных комплексов в целом. Охрана животных - это, прежде всего, охрана их мест обитания.

Основная задача охраны редких и исчезающих видов в том, чтобы путем создания благоприятных условий обитания добиться увеличения их численности, которое устранило бы опасность их исчезновения. Сюда можно включить создание заповедников, заказников, национальных парков, в которых создаются благоприятные для них условия.

В составе флоры и фауны России много редких и исчезающих видов, занесенных в национальную Красную книгу и международный список видов, находящихся под угрозой исчезновения (международную "Красную книгу").

В соответствии со Стратегией работы на период до 2001 г., в первую очередь Всемирный Фонд дикой природы приступил к проектам, связанным с охраной видов, за сохранение которых Россия несет ответственность в мировом масштабе - амурскому тигру, дальневосточному леопарду, стерху, ирбису, русской выхухоли, зубру и другим. Для этих видов были разработаны национальные стратегии охраны, подготовлены и реализовывались соответствующие планы действий.

В целях сохранения и восстановления редких и исчезающих видов в 2004 году МПР России совместно с Российской Академией наук разработало Стратегию сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов.

Разработаны также отдельные стратегии по сохранению самых уязвимых видов - амурского тигра, дальневосточного леопарда, снежного барса, зубра. Разработаны проект Стратегии сохранения сахалинской кабарги и Программа восстановления переднеазиатского (кавказского) леопарда.

Осуществляется комплекс мероприятий по восстановлению белого журавля - стерха, дрофы, некоторых видов хищных птиц.

В настоящее время в России к категории ООПТ относится 13,5 тыс. объектов, занимающих 12% территории страны (2,1 млн. кв. км). К ООПТ федерального значения относятся: 101 заповедник, 39 национальных парков, 69 заказников, 26 памятников природы.

До 2010 года в России будет создан целый ряд новых ООПТ, что позволит увеличить общую площадь охраняемых территорий федерального значения до 2,5% от площади Российской Федерации. Россия активно развивает многостороннее сотрудничество с другими странами в этой области.

Флора России содержит более 12500 видов дикорастущих растений, более 2200 видов мхов, около 3000 видов лишайников. В почвах и водоемах России насчитывается 7-9 тысяч видов водорослей, число видов грибных организмов составляет около 20-25 тысяч.

Фауна позвоночных состоит из 1513 видов: 320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов пресмыкающихся, 29 видов земноводных, 343 вида пресноводных рыб. Кроме того, в морях, омывающих Россию, встречается около 1500 видов морских рыб.

В настоящее время в Красную книгу Российской Федерации занесено 414 видов и подвидов животных, 676 видов растений.

2. Красная книга Российской Федерации

После становления России как независимого государства и реформы всей системы государственного управления в области охраны окружающей среды встал вопрос о подготовке издания Красной книги Российской Федерации на новой политической и административной основе. За научную основу Красной книги России была взята Красная книга РСФСР, хотя речь шла о принципиально новом издании. Работа по созданию Красной книги России была возложена на вновь созданное Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В 1992 году при министерстве была создана Комиссия по редким и исчезающим видам животных и растений, к работе которой привлекли ведущих специалистов в области охраны редких видов из различных учреждений Москвы и других городов.

Несмотря на то, что в 1992—1995 годах название, структура и кадровый состав министерства многократно менялись, Комиссия по редким видам провела значительную работу. Например, было решено предложить шесть категорий статуса:

0 — вероятно исчезнувшие. Таксоны и популяции, известные ранее с территории (или акватории) Российской Федерации и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных — в последние 100 лет, для позвоночных животных — в последние 50 лет).

1 — находящиеся под угрозой исчезновения. Таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.

2 — сокращающиеся в численности. Таксоны и популяции с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.

3 — редкие. Таксоны и популяции, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (акваториях).

4 — неопределённые по статусу. Таксоны и популяции, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.

5 — восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

Были разработаны стандартные правила составления очерков (листов) по видам (подвидам, популяциям), регламентированы иллюстративные материалы, а также пересмотрены и дополнены списки видов, рекомендуемых для занесения в Красную книгу России. Всего по первому варианту было рекомендовано 407 видов (подвидов, популяций) животных, из них — 155 видов беспозвоночных (включая насекомых), 43 вида круглоротых и рыб, 8 видов амфибий, 20 видов рептилий, 118 видов птиц и 63 вида млекопитающих. 9 таксонов были отнесены к категории исчезнувших и 42 таксона предложены для исключения по сравнению со списком Красной книги РСФСР. Кроме того, был создан перечень таксонов, нуждающихся в особом контроле в природе. Собраны и отредактированы очерки (листы) по отдельным таксонам. В целом подготовка рукописи уже к 1995 году была практически завершена.

22 марта 1995 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «О животном мире», где снова регламентировалась важность создания Красной книги России. Как реализация этого положения последовало постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158. В этом документе, в частности, декларируется, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Иными словами, он представляет собой государственный кадастр таких видов и научную базу для создания стратегий их сохранения и восстановления на территории Российской Федерации.

В окончательный вариант Перечня занесено 415 видов и подвидов, в том числе 155 таксонов беспозвоночных и 260 — позвоночных животных. Общий список по сравнению с Красной книгой РСФСР увеличен на 73 %, причём главным образом за счёт видов и подвидов беспозвоночных животных (объём группы увеличен в 3 раза), а также рыб и рыбообразных (в 4 раза). В Перечень занесены новые макротаксоны (типы, классы): Кольчатые черви (13 видов), Мшанки (1 вид), Плеченогие (1 вид), Круглоротые (4 вида). Резко расширено число видов, представленных в Перечне только отдельными популяциями. Увеличение числа видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, не отражает суть качественных изменений. В результате тщательной проработки новейших данных из Перечня видов были исключены 38 таксонов. В том числе по причинам отсутствия угрозы исчезновения, пересмотра природоохранного статуса или роли территории России в сохранении генофонда.

В Красную книгу Российской Федерации в целом занесено 212 новых видов, в том числе все виды беспозвоночных животных (109) и 47 видов позвоночных животных, что связано в основном с изменениями в принципах отбора видов и появлением широкой информационной базы по отдельным группам животных. В связи с получением новейших данных об ухудшении природных популяций в Красную книгу России занесено ещё 30 видов позвоночных животных. 23 вида занесены в связи с уточнением их природоохранного статуса.

В отличие от большинства красных книг как мирового, так и национального уровней, занесение вида в Красную книгу России на основании Закона РФ «О животном мире» автоматически влечет за собой возникновение законодательной защиты, своего рода «презумпцию запрета добывания», независимо от категории статуса вида.

Красная книга Российской Федерации вышла в свет в 2001 году. Она представляет собой 860 страниц текста, иллюстрирована цветными изображениями всех занесенных в неё животных и картами их ареалов. Всего в Красную книгу Российской Федерации занесено 8 таксонов земноводных, 21 таксон пресмыкающихся, 128 таксонов птиц и 74 таксона млекопитающих, всего 231 таксон.

Правовой основой природоохранительной деятельности государства в данной сфере являются Закон РСФСР “Об охране и использовании животного мира”, а также охотничье и рыболовное законодательство.

Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, зафиксированы в ст. 8 Закона. К этим требованиям относятся: необходимость сохранения видового многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана Среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира; регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращение ущерба народному хозяйству. Последнее требование предусмотрено ст. 18 закона, в которой говорится, что мероприятия по регулированию численности отдельных видов животных должны осуществляться гуманными способами, исключающими причинение вреда другим видам животных и обеспечивающими сохранность Среды обитания животных.

Меры охраны животного мира зафиксированы в ст. 21 закона. Некоторые требования получают конкретизацию в других статьях Закона. Так, требование охраны Среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий, прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения, а также при размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи.

Выводы

Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Официальным основанием для ее создания являются Закон "О животном мире" (1995 г.) и Постановление Правительства РФ № 158 от 19.02.1996 г.

Необходимость охраны редких биологических видов и форм в регионах стимулировала появление изданий о редких животных и растениях республик, краев, областей, автономных округов. Однако далеко не сразу на местах осознали, что просто издание красивой книги о животных и растениях региона не вполне соответствует существующим законам. Охрана редких видов требует, в первую очередь, соответствующей региональной нормативно-правовой базы и соответствующих уполномоченных органов на местах. Красной книгой книга о редких видах становится только тогда, когда ее составление начинается с утвержденных списков редких и исчезающих видов специально образованной комиссией.

Постепенно усиление независимости местных властей и желание самостоятельно решать свои природоохранные проблемы, а также развитие и популяризация идей охраны редких видов способствовали не только изданию собственно книг, но и началу целенаправленной работы над ведением региональных Красных книг. Для укрепления их правового статуса региональным книгам о редких видах был придан статус региональных Красных книг. Многие из них пока содержат только том "Животные", а в некоторых регионах опубликованы только списки видов редких животных и растений.

Список использованной литературы

1. Биология охраны природы. - М.:. Мир, 1983.2. Воронский В. Екологические основы охраны животного мира [Текст] // География в школе. - 2000. - № 3. - С. 12-193. Колосов А. Охрана животных в России: науково-популярна література/ А. М. Колосов,. - М.: Сов. Россия, 1989. - 211 с.4. Красилов В.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. - М., 1992.5. Красная книга Российской Федерации (животные). - М.: Астрель, 2001.6. Птицы России и сопредельных регионов: Рябкообразные. Голубеобразные. Кукушкообразные. Совообразные/ [Э. И. Гаврилов, В. П. Иванчев, А. А. Котов и др.; Ред-кол.: В. Д. Ильичев, В. Е. Флинт (отв. редакторы) и др.; ; Рос. АН, Науч. совет по пробл. "Биол. основы освоения, реконструкции и охраны живот. мира" и др.]. - М.: Наука, 1993. - 397 с.7. Соколов Г.А. Охрана и рациональное использование природных ресурсов: Учеб. пособие / Краснояр. гос.ун-т. Красноярск, 2000. 96 с.8. Чашкин П. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.06 Москва, 2007 218 с.9. Яблоков А.В., Остроумов С.А. Охрана живой природы. Проблемы иперспективы. М., 1983.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Чашкин Петр Владимирович. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.06 Москва, 2007 218 с. РГБ ОД, 61:07-12/1365

Введение

Глава I. Общая характеристика правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных

1. Редкие и исчезающие виды животных как объект особой охраны 14

2. Становление и развитие правовых мер охраЕіьі редких и исчезающих видов животных 35

Глава II. Правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных в Российской Федерации

1. Требования охраны редких и исчезающих видов животных 57

2. Организационный механизм охраны редких и исчезающих видов животных 72

3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных 104

4. Проблемы региональной охраны редких и исчезающих видов животных 124

Глава III. Международно-правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных

1. Международные договоры Российской Федерации, обеспечивающие охрану редких и исчезающих видов животных 143

2. Международная торговля редкими и исчезающими видами животных: правовой аспект 172

Заключение 192

Список использованной литературы 196

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Развитие права в целом как ответной реакции на возникающие проблемы общества требует научного освещения и обоснования. Это необходимо для того, чтобы знать, «насколько современный уровень развития права соответствует потребностям общества в достижении целей охраны природы» 1 , и по какому пути должно идти его дальнейшее развитие.

Проблемы правовой охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов охватывают необычайно широкий круг вопросов и неразрывно связаны с перспективами благосостояния и развития человеческого общества, уровнем научно-технического прогресса, образования и культуры населения. Несмотря на то, что в настоящее время им придается как никогда серьезное значение и важность их понятна, многие из этих вопросов весьма далеки от необходимой полноты решения. Особенно это относится к проблемам охраны и устойчивого использования животного мира. В этой области знания и практики, несмотря на значительный прогресс и достигнутые в последние годы определенные успехи в плане сохранения достаточно обширного числа видов, ценных в хозяйственном отношении, одной из основных, острых и животрепещущих проблем остается сохранение всего видового многообразия живых существ и прежде всего генофонда редких биологических видов и видов, находящихся под угрозой исчезновения.

1 Колбасов О.С. Экология: политика- право. М., 1976. С.7.

4 совершенной системой адаптации к меняющимся условиям существования, не

появляются. Поэтому современный процесс вымирания биологических видов

носит неестественный, губительный для всего живого характер.

5 исчезновение любой популяции, а тем более вида - невосполнимая утрата для

биоразнообразия Земли и безвозвратно потерянные «возможности»

человечества,

В научных исследованиях, посвященных правовой охране окружающей природной среды, ее отдельных компонентов и комплексов, традиционно повышенное внимание уделяется следующим вопросам: определение объектов правовой охраны; установление в законодательстве условий и требований охраны данных объектов, соблюдение которых обязательно всеми физическими и юридическими лицами в процессе хозяйственной и иной деятельности; проведение организационно-управленческой работы, направленной на осуществление предусмотренных законодательством условий и требований (включая осуществление контрольно-надзорных функций); привлечение к

юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства. 1 На наш взгляд, данная проблематика актуальна и при рассмотрении правового аспекта охраны редких и исчезающих видов животных.

Оценка состояния правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных в России заставляет признать, что законодательство в данной области не отвечает в полном объеме общественным потребностям. Существующие пробелы, декларативность отдельных норм, закрепленных в законе и отсутствие их развития на уровне подзаконного нормотворчества, использование юридически неопределенных категорий и терминов, усеченность правовых механизмов охраны снижают эффективность усилий по сохранению редких и исчезающих видов животных. Проблема усугубляется отсутствием ясно выраженной исполнительной политики государства, постоянным изменением структуры государственных органов исполнительной власти и перераспределением полномочий между уровнями государственной власти, недостаточным финансированием предусмотренных законодательством мер.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере правовой охраны редких и исчезающих видов животных.

Предмет исследования составляет законодательство о редких и исчезающих видах животных, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, обеспечивающих охрану среды обитания редких и исчезающих видов животных, а также практическая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по реализации законодательства.

Цель диссертационного исследования заключается в анализе законодательства о редких и исчезающих видах животных, исследовании теоретических и практических проблем в данной сфере, определении путей

1 См. Колбасов О.С. Правовая охрана вод и рыбных запасов. M.,1974. С.48; Забслышспский А.Л. Основы природоохранительного права. Свердловск, 1978. СЛУ; Петров В.В. Экология и право. М., 1981. С. 224.

7 совершенствования системы правового регулирования фаунистических

отношений.

Поставленная цель исследования достигается путем решения следующих задач:

Изучения законодательства о животном мире, в том числе о редких и исчезающих видах животных как объекте особой охраны;

Выявления особенностей становления и развития правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных;

Анализа правовых требований и организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных;

Сравнения различных видов юридической ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных;

Раскрытия проблем региональной охраны редких и исчезающих видов животных;

Определения направлений международного сотрудничества.в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Методологическую основу диссертационного исследования составляли общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и аналогии. Использовались также специальные и частные методы: формально-логический, сравнительно правовой, исторический, прогнозирования в целях выявления направлений совершенствования российского законодательства в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Теоретической основой исследования послужили научные труды по теории государства и права, экологического права, а также относящиеся к предмету исследования работы по уголовному и гражданскому праву. Были изучены нормативные правовые акты по фаунистическому, природоохранному и природоресурсному законодательству, научно-практические комментарии и судебная практика.

8 Отечественная и зарубежная юридическая наука уделяла серьезное

внимание проблемам правового обеспечения охраны окружающее среды

Широко известны труды С.А. Боголюбова, О.С. Колбасова, И.О. Красновой,

В.В. Петрова, Н.Ф. Реймерса, А.С. Шестерюка и других исследователей.

Определению места экологического права в правовой системе общества

посвящены работы П.В. Горбачева, А.Г. Тарнавского, М.И. Васильевой, Г-Н.

Шеварнадзе.

История развития природоохранных норм в России отражена в работах А.К. Голиченкова, A.M. Галеева, М.Л. Курок, Г.Е. Новицкой.

Природоохранной деятельности органов государства касались такие ученые как В.П. Божьев, Р.З. Везиров, АЛО. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Р.Д. Боголепов, П.В. Горбачев, Н.К. Гориславский, А.В. Дмитриева, Н.М. Жаворонков, В.В. Королева, Ф.Г. Мышко.

Механизм реализации норм экологического права освещен в трудах О.Л. Дубовик, Н.С. Малеина, А.К. Шапошникова, Т.Д. Шапдритной.

Вопросы правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных нашли свое отражение в трудах российских ученых: С.А, Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Н. Веденина, Р.К. Гусева, Д.П. Дичюте, С.А. Деминой, Л.А. Заславской, О.С. Колбасова, С.С. Константиниди, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Г.А. Ларионова, А.Е. Лунева, Т.Н. Малой, И.Ф. Панкратова, В.В, Петрова, Н.А. Сыродоева, В.Е. Флинта, IO.C. Шемшученко и других. Их исследования оказали позитивное влияние на развитие законодательства о животном мире и послужили основой для данного диссертационного исследования.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, законы и иные нормативные

правовые акты субъектов Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Отдельные аспекты правовой охраны редких и исчезающих видов животных рассматривались в науке советского экологического права в 70-80-е годы. Произошедшие впоследствии изменения политического и экономического уклада жизни страны и связанные с этим процессы реформирования российского экологического законодательства, потребовали дальнейшей разработки темы, с включением в нее вопросов, ранее не являвшихся предметом всестороннего научного анализа.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Основными теоретическими положениями и практическими выводами, обладающими элементами новизны и выносимыми на защиту, являются:

1. Ввиду отсутствия в законодательстве юридического понятия редкого и
находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира предлагается
восполнить этот пробел следующей формулировкой. Редкий и находящийся
под угрозой исчезновения объект животного мира - это дикое животное,
находящееся в состоянии естественной свободы либо содержащееся в
полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для
сохранения генофонда, иных научных либо воспитательных целей,
принадлежащее к виду, подвиду или популяции, которые в установленном
порядке признаны государством, группой государств или государственно-
территориальными образованьями нуждающимися в особой охране и включены
на основе достоверных научных данных о сокращении численности, ареала и
других угрожаемых факторах в официальный список (Красную книгу).

2. На основе позитивного опыта рапсе проведенных научных
исследований сделан обобщающий вывод о том, что режим особой охраны
редких и исчезающих видов животных должен складываться из закрепленных в
праве специальных требований охраны редких и исчезающих видов животных,
особого организационного механизма реализации данных требований, а также

10 системы мер юридической ответственности лиц, виновных в нарушении

охранительных правовых предписаний.

3. Требование о повсеместном изъятии из хозяйственного использования
объектов животного мира, внесенных в красные книги, предусмотренное
пунктом 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды»,
сформулировано очень широко и является не столько нормой прямого
действия, сколько общим принципом, не способным оградить уязвимые виды
от истребления в ходе непромысловой добычи. В этой связи предлагается
внести дополнение в статью 24 Федерального закона «О животном мире»,
вводящее запрет на добывание объектов животного мира, принадлежащих к
видам, занесенным в Красные книги, за исключением случаев когда оно
производится в природоохранных, научных и иных целях по особым
разрешениям, выдаваемым уполномоченными на то органами государственной
власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По причинам юридико-технического характера следует изменить формулировку требования, закрепленного в абзаце 2 части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире», изложив его в следующей редакции: «Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территориях и акваториях где обитают животные, занесенные в Красные книги, обязаны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации меры по сохранению и воспроизводству указанных объектов животного мира».

Вносится предложение по скорейшей разработке и принятию Положения о лицензировании деятельности по содержанию и разведению в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в котором наряду с процедурой лицензирования должны быть предусмотрены требования к профессиональной подготовке, финансово-организационным

возможностям, а также материально-техническому оснащению лицензиатов, необходимые для выполнения возложенных на них специальных задач.

Проведенный анализ положений гражданского законодательства и законодательства об охране и использовании животного мира позволяет утверждать, что изъятые из естественной природной среды дикие животные, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, относятся к категории ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав.

В целях усиления уголовно-правовой защиты редких и исчезающих видов животных предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ статьей, устанавливающей уголовную ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации. В примечании к данной статье следует указать, что под объектом животного мира понимается как само дикое животное, так и его продукты, части и дериваты.

Чтобы исключить дублирование норм уголовного и административного законодательства, одновременно предлагается внести изменения в статью 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложив се в следующей редакции:

«1. Действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, наказываются... .

угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам,

занесенным в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемым

международными договорами Российской Федерации, а также их продуктов,

частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением

условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного

установленного порядка, наказываются... .».

8. Действующее законодательство, легализовав учреждение Красных
книг субъектов Российской Федерации, всю работу по их ведению возлагаег на
органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ведение
Красных книг осуществляется в субъектах Российской Федерации бессистемно,
на совершено неравнозначном правовом и организационном уровнях. В этой
связи выдвигаются следующие предложения:

Разработать и утвердить Типовое положение о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

Ускорить подготовку и принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную и таксовую ответственность за нарушение законодательства об охране регионально редких и исчезающих видов животных;

Предусмотреть финансирование из федерального бюджета научно-исследовательских проектов, направленных на исследование текущего и прогнозного состояния популяций наиболее угрожаемых видов животных, занесенных в Красные книги субъектов Российской Федерации, а также мероприятий по сохранению и воспроизводству указанных видов в специализированных питомниках и особо охраняемых природных территориях.

9. Государствен но-прав о вое регулирование охраны редких и исчезающих
видов животных может быть эффективным, только если усилия государств
будут в достаточной степени согласованы. Поэтому в тесной взаимосвязи с
развитием национальных правовых систем необходимо расширять

13 международно-правовое регулирование, призванное мобилизовать и

координировать усилия отдельных государств, их сотрудничество в глобальном

масштабе и отдельных регионах в области охраны наиболее уязвимых видов

фауны, а также обеспечить совместные действия по охране среды обитания и

путей миграции данных животных.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов в указанной сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и рецензировалась на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Основные выводы и положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях, излагались на научно-практических конференциях, а также были учтены в ходе работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту организации в Оренбургской области заказника «Степной парк-биостанция Оренбургская Тарпания», необходимого для сохранения репрезентативного степного массива и реинтродукции на нем лошади Преживальского - вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

Редкие и исчезающие виды животных как объект особой охраны

В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

В число основных направлений государственной политики Экологическая доктрина Российской Федерации включает сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках; создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также па основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов; сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

Разработка эффективных мер охраны редких и исчезающих видов животных невозможна без предварительного анализа причин их угрожаемого состояния или, иначе говоря, лимитирующих факторов. Лимитирующие факторы - это факторы, негативно влияющие на биологические параметры вида, приводящие к его деградации и создающие угрозу его исчезновения1. Выделяются природные и антропогенные лимитирующие факторы. Природными лимитирующими факторами являются: кормовые условия; естественная смертность от старости; болезни, в том числе и эпизоотии массовые заразные заболевания диких животных; хищники; метеоусловия (осадки, температура, толщина снежного покрова и т.п.); метеокатастрофы (сильные морозы, сильный снег, смерч и т.п.); стихийные бедствия (лесные пожары, наводнения); экологическая пластичность или, наоборот, непластичность вида; структура популяции и др. Несмотря на широкий спектр лимитирующих факторов, определяемых естественными процессами и причинами, переоценивать их воздействие на фоне стремительно возникающих и охватывающих громадные территории чисто антропогенных преобразований было бы слишком оптимистично. Поэтому не менее, а подчас и более важно знание антропогенных лимитирующих факторов, которые по форме воздействия традиционно подразделяются на прямые и опосредованные (косвенные).2

Прямые воздействия влекут гибель или изъятие организмов данного вида животных из природных популяций. Это может происходить в результате: 1) переэксплуатации из-за легального промысла либо незаконной добычи; 2) уничтожения «вредных», «опасных» и «неприятных» организмов; 3) случайной гибели организмов при том или ином воздействии. Опосредованные воздействия связаны с изменением среды обитания организмов, ведущему к ухудшению состояния вида. Можно выделить три направления таких воздействий: физическое - изменение физических свойств почвы или грунта, строительство, создание физических препятствий для передвижения организмов (плотины, трубопроводы, дороги, каналы и др.), зарегулирование стока рек, уничтожение малых рек, изъятие воды из водоемов (водопотребление), турбины ГЭС, сейсморазведка и взрывные работы, действие электромагнитных полей, шумовое воздействие, тепловое загрязнение и др.; химическое - токсичные промышленные выбросы, пестициды, гербициды, химические удобрения, радионуклиды, аварийные разливы нефти, изменение рН среды, бытовые и транспортные загрязнения и др.; биологическое -акклиматизация (перемещение и выпуск в природу животных, разведенных в неволе или изъятых из природы) и интродукция (введение в состав локальной аборигенной фауны любых неаборигенных видов), инвазийные виды, распространение эпизоотии, эвтрофикация водоемов, уничтожение пищевых ресурсов и др. Как правило, различные виды человеческой деятельности (сельское хозяйство, строительство, разработка полезных ископаемых, транспорт, промышленность, рекреация, промысел и т.д.) оказывают как прямое, так и опосредованное воздействие.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию се последствий1. Вполне очевидно, что охрана животного мира слагается из элементов, присущих содержанию охраны окружающей природной среды в целом, которые применительно к дикой фауне заключаются в деятельности, направленной на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства его представителей1. В отношении редких и исчезающих видов животных данная деятельность также получает свое специфическое выражение. При этом для того, чтобы она была результативной, носила не случайный, а системный характер, в основе всех государственных и общественных мероприятий в сфере сохранения, воспроизводства и строго контролируемого ограниченного использования редких и исчезающих представителей животного мира должна лежать опирающаяся на достижения современной науки и практики, стратегия охраны редких и исчезающих видов фауны.

Такая идея достаточно давно обсуждается в ученых кругах2, однако только в настоящее время появились юридические основания для ее реального воплощения. В 1995г. Россия ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии3, которая была открыта для подписания на международной конференции в Рио-де-Жанейро, проходившей в 1992 году. Как сторона данного международного соглашения наша страна берет на себя целый ряд обязательств, важнейшими их которых являются разработка национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия, в том числе и его наиболее уязвимой части. Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов утверждена приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.04.2004г. № 3234. В соответствии с этим документом долгосрочного планирования, определяющим цели, задачи и приоритеты в области сохранения уязвимых видов, стратегический уровень охраны редких и исчезающих видов животных должен охватывать различные аспекты человеческой деятельности, включая, в частности, научный (комплексное изучение биологии видов как основа для разработки мер их сохранения и восстановления численности), практический (формы реализации защитных мероприятий), экономический (экономические и финансовые механизмы охраны), учебно-воспитательный (экологическое образование и природоохранная пропаганда) и правовой.

Становление и развитие правовых мер охраЕіьі редких и исчезающих видов животных

Проблема сохранения редких и исчезающих представителей фауны стала очевидной для специалистов уже в конце XIX века. Однако только с середины XX века призывы к принятию необходимых мер по их охране приняли глобальный характер. При этом главной задачей, необходимым условием и начальным этапом охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных были признаны их инвентаризация и учет, как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах и регионах.

Первые попытки составить сначала региональные, а затем мировые сводки редких и исчезающих зверей и птиц были предприняты еще 60-65 лет назад. Однако сведения были или слишком лаконичны и содержали лишь перечень редких видов, или, напротив, очень громоздки, содержали все имеющиеся данные по биологии и излагали историческую картину сокращения их ареалов. В 1948 году работу по охране живой природы государственных, научных и общественных организаций различных стран мира объединил и возглавил Международный союз охраны природы и природных ресурсов. В числе первых его решений в 1949 году было создание постоянной Комиссии но выживанию видов (Species Survival Commission), которую в русскоязычной литературе принято называть Комиссией по редким видам.

Основной своей целью комиссия поставила создание мирового аннотированного списка (кадастра) животных, которым по тем или иным причинам грозит исчезновение. Чтобы подчеркнуть особую значимость этого кадастра, ему нужно было дать емкое, броское и запоминающееся название. И такое название было найдено. Сэр Питер Скотт, являвшийся председателем комиссии, предложил назвать его Красной книгой фактов (Red Data Book)1. Красный цвет- сигнал опасности, и именно здесь он оказался уместным, как никогда. К настоящему времени вышло в свет уже четыре издания Красной книги МСОП, но работа над ней продолжается. Окончательного ее варианта не может быть в принципе. Красная книга - это документ перманентного действия, поскольку условия обитания животных постоянно меняются и все новые, и новые виды могут оказаться в катастрофическом положении.

Изначально Красная книга МСОП мыслилась как способ учета видов животных, оказавшихся под угрозой исчезновения, с целью привлечь внимание международного сообщества к принятию срочных мер для их охраны. Постепенно Красной книге стал придаваться и важный политический смысл. Книга стала основанием для обращения к государствам и народам принять эффективные меры по охране редких и исчезающих видов, источником сведений о видах, нуждающихся в международно-правовой охране, и мерилом природоохранительной работы, проводимой государствами и международными организациями3. Тем не менее, международная Красная книга МСОП не является средством прямого юридического применения, поскольку сама по себе не порождает юридические права и обязанности государств, организаций и лиц. Лишь только будучи перенесенной на почву внутригосударственных отношений, идея Красной книги, сохраняя свое общественное значение тревожного набата ученых в защиту редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, приобретает официальное юридическое признание4.

В Советском Союзе начало этому процессу было положено в начале 70-х годов, когда сотрудниками Центральной лаборатории охраны природы Министерства сельского хозяйства СССР, являвшегося членом МСОП, на основе собранных научных данных была проведена необходимая подготовительная работа, в результате которой постановлением Коллегии Министерства сельского хозяйства СССР от 12 марта 1974г. была учреждена Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений СССР - «Красная книга СССР»1, приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 16 октября 1974г. № 428 утверждено Положение об этой книге и, наконец, 27 ноября 1974г. на научно-техническом совете Министерства сельского хозяйства СССР рассмотрен и одобрен окончательный вариант списка наземных позвоночных животных, подлежащих включению в Красную книгу СССР.

Положение о Красной книге предусматривало, что редкие и находящиеся иод угрозой исчезновения виды животных СССР подлежат занесению в Красную книгу СССР. Были установлены основание, процедуры включения видов в Красную книгу СССР и исключения из пес, регламентированы структура, содержание, порядок внесения записей, хранения и распространения союзной Красной книги. Отдельно следует отметить пункт 5 Положения, согласно которому листы Красной книги наряду со сведениями о биологических параметрах и лимитирующих факторах угрожаемых видов должны были включать и данные о принятых и необходимых мерах их охраны. Кроме того, в пункте 4 приказа, утвердившего Положение, соответствующим органам, научным и издательским организациям предписывалось обеспечить своевременную информацию о работах по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных в СССР, а также принять меры по 38 организации в установленном порядке издания научной, научно-популярной литературы и плакатов, пропагандирующих охрану и восстановление данных видов.

Таким образом, в данном нормативном акте Красной книге СССР официально придавалось значение основного государственного инструмента инвентаризации и учета угрожаемых видов, научно-обосиованной программы практических мероприятий по их спасению, а также средства пропаганды и воспитания разумного и бережного отношения к животным. Вместе с тем, здесь отсутствовало главное, а именно правовые требования, гарантирующие сохранение видов, занесенных в Красную книгу СССР, что, безусловно, принижало ее юридическое значение.

В научной литературе на это обстоятельство обратила внимание С.Л. Демина, исследовавшая правовые формы заповедной охраны природы. По ее мнению, анализ указанного Положения о Красной книге обнаруживает его недоработанность. Отсутствует требование, запрещающее уничтожение редких и находящихся под угрозой видов животных, внесенных в Красную книгу СССР. Не закреплены обязанности государственных органов по охране и регулированию использования объектов животного мира по принятию мер к сохранению и оптимальному увеличению их численности. Как юридический документ, устанавливающий статус редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных Положение должно было содержать норму общего характера, предусматривающую применение ответственности за нарушение режима охраны таких видов,

Организационный механизм охраны редких и исчезающих видов животных

Право без надлежащей организационной формы его реализации является мертвой догмой, неспособной активно регулировать общественные отношения. Организационный механизм реализации экологического законодательства по своему содержанию представляет собой экологическое управление, составной частью которого является государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира. Основой организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных в общероссийском масштабе является ведение Красной книги РФ, отнесенное в Федеральном законе «О животном мире» к числу основных функций государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира. В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 03.10.1997г. № 419-а, в содержание данной функции входит сложный комплекс мероприятий, который условно можно разделить на два блока. Во-первых, это деятельность по сбору, обработке и хранению научной информации о состоянии редких и исчезающих видов, их лимитирующих факторах и мерах охраны, занесению указанных видов в Красную книгу РФ (исключению из Красной книги РФ), а также ее периодическому переизданию (главы III - VII). Источниками научной информации являются биологические обследования и данные государственного мониторинга. Эта информация, соответствующим образом обработанная и аранжированная, в совокупности с разработанными на ее основе рекомендациями по охране и составляет содержание Красной книги.

Но подготовка и издание Красной книги - это не самоцель. Сама по себе, без принимаемых в отношении внесенных в нее видов охранительных мер, Красная книга Российской Федерации была бы очередным научно-популярным изданием о жизни животных, не имеющим практического значения. Поэтому второй блок мероприятий, входящих в содержание рассматриваемой функции, включает подготовку и реализацию с участием природогтользователей и других заинтересованных лиц предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков, а также выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием и разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ (главы VIII - X). Осуществляя именно эти мероприятия, уполномоченные органы государства непосредственно реализуют законодательные требования охраны редких и исчезающих видов животных и обеспечивают их реализацию другими участниками экологических отношений. В статье 5 Федерального закона «О животном мире» ведение Красной книги РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Как уже отмечалось, до 2000 года ведение Красной книги РФ осуществлялось Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» данный Комитет был упразднен, а его функция по ведению Красной книги РФ перешла к Министерству природных ресурсов РФ. Административная реформа 2004 года привела к очередной реорганизации природоохранных ведомств. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»2 образована Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. В пункте 5.6 74 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 400, на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования возложено ведение Красной книги Российской Федерации1. В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке ведения Красной книги РФ научное обеспечение ведения Красной книги РФ осуществляется организациями из числа научно-исследовательских организаций и ВУЗов, проводящих исследовательскую деятельность по изучению и разработке мер охраны объектов животного и растительного мира. В 1996 году научное обеспечение ведения Красной книги Российской Федерации, включая создание компьютерной версии «Красной книги Российской Федерации», возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы2. С 1998 года Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы обеспечивает также деятельность Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам3.

Зная достаточно полно и точно сведения о состоянии и распространении объектов животного мира можно эффективно планировать их охрану. В полной мере это относится и к наиболее уязвимой части животного мира - редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, сведения о которых подлежат включению в Красную книгу РФ. В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги РФ получение сведений об объектах животного мира, занесенных и рекомендуемых к занесению в Красную книгу РФ, представляет собой следующий комплекс взаимосвязанных действий: 1) сбор и анализ данных об объектах животного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации; 2) периодическиймониторинг объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ; 3) создание и пополнение специального банка данных об объектах животного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

Сбор и анализ данных об объектах животного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации, прежде всего обеспечивается в результате проведения необходимых обследований. В Положении определен состав необходимых сведений об объектах животного мира, которые должны быть собраны и проанализированы в ходе обследований: а) распространение; б) места обитания; в) образ жизни; г) биология; д) численность; е) лимитирующие факторы; ж) принятые и необходимые меры по охране и восстановлению данных объектов животного мира, об изменении условий их обитания. В соответствии с пунктом 3.1 Положения обследования осуществляются организациями и гражданами, связанными по роду своей деятельности с изучением и охраной объектов животного мира.

Проблемы региональной охраны редких и исчезающих видов животных

Понятие редкости в большинстве случаев носит относительный характер. В полном объеме оно применимо лишь на планетарном уровне. Этот уровень отражен, в частности, в характеристике редких и исчезающих видов Красной книги МСОП. При переходе к отдельно взятой стране или региону совпадение федерального и регионального уровней возможно в случае, когда ареал редкого вида целиком расположен в пределах региональных границ, Во всех других случаях было бы правильнее говорить о регионально редких видах с указанием соответствующего региона. Например, редкий вид Европейской части России, редкий вид Сахалинской области, и т.д.

Уже такое подразделение видов устанавливает определенную иерархию при оценке их статуса. Сложность проблемы оценки статуса обуславливается в немалой степени экологическими различиями между видами. Опыт ведения красных книг показал, что невозможно создать единые критерии и разработать единые подходы в оценке природоохранного статуса растений и животных. Таким образом, в основу концепции федеральной стратегии сохранения редких и исчезающих видов должен быть положен региональный подход, учитывающий специфику экономических и природных условий тех или иных регионов и особенностей состояния популяций, обитающих в их границах.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире» учреждение и ведение Красной книги субъекта РФ отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Как и в случае с Красной книгой РФ, виды, занесенные в Красные книги субъектов РФ, сразу же оказываются в рамках особо правового режима; отдельная регламентация их использования, обязательное принятие по отношению к ним дополнительных мер по сохранению и восстановлению и т.д. К сожалению, даже среди ведущих специалистов в области охраны природы не все приняли эту важнейшую составляющую содержания Красной книги. Именно по этой причине в 70-х годах происходила серьезная дискуссия на тему правомерности издания Красных книг отдельных территорий. Главное возражение против таких Красных книг было отсутствие соответствующей законодательной основы и тем самым ослабление правовой составляющей этого термина. В начале 90-х годов обстановка в области рассматриваемой проблемы резко изменилась в связи с тем, что субъекты Федерации были наделены правом широкого законодательного действия. В принятом в 1991 году Законе РФСФР «Об охране окружающей природной среды» впервые было декларировано создание региональных Красных книг как обязанность республик в составе Российской Федерации. В 1995 году Федеральным законом «О животном мире» эта обязанность была распространена на все субъекты Федерации. Таким образом, были созданы условия для активной работы в рамках рассматриваемой проблемы во всех субъектах Федерации.

На конец 2003 года из 89 субъектов Российской Федерации Красные книги были изданы в 60 субъектах Российской Федерации, а еще в 14 готовились к изданию. Региональные Красные книги подразделяются на официальные, изданные на основании соответствующих правовых норм (75 % от общего числа), и научные, для которых нормативно-правовая база отсутствует. При этом некоторые официальные Красные книги изданы с нарушением законодательства. Как правило, это выражается в несоответствии состава видов, включенных в Красную книгу, предварительно утвержденному перечню видов. Встречаются и ситуации, когда при наличии утвержденного Положения о Красной книге, перечень видов вообще отсутствует. ВНИИ охраны природы составлен и издан единый реестр охраняемых государством 126 редких и исчезающих видов России. По данным реестра в целом по стране законодательно защищено 2353 видов животных.

Так, распоряжением администрации Воронежской области от 24 июля 2001г. № 1299-р «О Красной книге Воронежской области» дано поручение Управлению по экологии и природным ресурсам администрации области с привлечением ученых и специалистов вузов, природоохранных организаций провести работу по сбору материалов для учреждения Красной книги Воронежской области, а также внести предложения о финансировании работ по созданию и выпуску Красной книги.

Постановлением Главы администрации Белгородской области от 22 апреля 2002г. № 204 «О Красной книге Белгородской области» поддержано предложение комитета природных ресурсов по Белгородской области и Белгородского государственного университета о создании Красной книги Белгородской области, утверждено положение о Красной книге, а также состав комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения растениям, грибам и животным Белгородской области. Постановлением Главы администрации Иркутской области от 8 февраля 2002г. № 14-ПГ «О Красной книге Иркутской области» утверждены Порядок ведения Красной книги, состав Комиссии по ее ведению и регламент ее работы.

Постановлением Правительства Мурманской области от 4 сентября 2002г. № 325-ПП «О Красной книге Мурманской области» учреждена Красная книга Мурманской области, утверждено Положение о ней, а также списки видов, учреждения-кураторы, обобщающие информации по биологии, численности и распространению на территории области объектов растительного и животного мира2, и т.д.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ

Актуальность темы исследования. Развитие права в целом как ответной реакции на возникающие проблемы общества требует научного освещения и обоснования. Это необходимо для того, чтобы знать, «насколько современный уровень развития права соответствует потребностям общества в достижении целей охраны природы», и по какому пути должно идти его дальнейшее развитие.

Проблемы правовой охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов охватывают необычайно широкий круг вопросов и неразрывно связаны с перспективами благосостояния и развития человеческого общества, уровнем научно-технического прогресса, образования и культуры населения. Несмотря на то, что в настоящее время им придается как никогда серьезное значение и важность их понятна, многие из этих вопросов весьма далеки от необходимой полноты решения. Особенно это относится к проблемам охраны и устойчивого использования животного мира. В этой области знания и практики, несмотря на значительный прогресс и достигнутые в последние годы определенные успехи в плане сохранения достаточно обширного числа видов, ценных в хозяйственном отношении, одной из основных, острых и животрепещущих проблем остается сохранение всего видового многообразия живых существ и, прежде всего, генофонда редких биологических видов и видов, находящихся под угрозой исчезновения.

По данным последних научных исследований и наблюдений в мире сохранилось всего 12500 носорогов пяти видов, не более 6000 тигров, в том числе 350 сибирских, около 1000 крупных панд, 100 особей пресноводных дельфинов, обитающих в китайской реке Янцзы. И этот удручающий список мог бы быть еще продолжен. При этом новые виды, обладающие более совершенной системой адаптации к меняющимся условиям существования, не появляются. Поэтому современный процесс вымирания биологических видов носит неестественный, губительный для всего живого характер.

Экономическая значимость того или иного вида дикого животного не является единственно правильным критерием его ценности. Редкие виды имеют также огромное образовательное, этическое и эстетическое значение. Многие из них являются реликтами прошлых геологических эпох и поэтому важно их сохранение для познания законов эволюции, другие являются для людей символами дикой природы, усилий, принимаемых по ее охране. Таким образом, исчезновение любой популяции, а тем более вида - невосполнимая утрата для биоразнообразия Земли и безвозвратно потерянные «возможности» человечества.

На наш взгляд, данная проблематика актуальна и при рассмотрении правового аспекта охраны редких и исчезающих видов животных.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере правовой охраны редких и исчезающих видов животных.

Предмет исследования составляет законодательство о редких и исчезающих видах животных, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, обеспечивающих охрану среды обитания редких и исчезающих видов животных, а также практическая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по реализации законодательства.

Цель диссертационного исследования заключается в анализе законодательства о редких и исчезающих видах животных, исследовании теоретических и практических проблем в данной сфере, определении путей совершенствования системы правового регулирования фаунистических отношений.

Поставленная цель исследования достигается путем решения следующих задач:

изучения законодательства о животном мире, в том числе о редких и исчезающих видах животных как объекте особой охраны;

выявления особенностей становления и развития правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных;

анализа правовых требований и организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных;

сравнения различных видов юридической ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных;

раскрытия проблем региональной охраны редких и исчезающих видов животных;

определения направлений международного сотрудничества в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Отечественная и зарубежная юридическая наука уделяла серьезное внимание проблемам правового обеспечения охраны окружающее среды Широко известны труды С.А. Боголюбова, О.С. Колбасова, И.О. Красновой,

В.В. Петрова, Н.Ф. Реймерса, А.С. Шестерюка и других исследователей. Определению места экологического права в правовой системе общества посвящены работы П.В. Горбачева, А.Г. Тарнавского, М.И. Васильевой, Г.Н. Шеварнадзе.

Природоохранной деятельности органов государства касались такие ученые как В.П. Божьев, Р.З. Везиров, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Р.Д. Боголепов, П.В. Горбачев, Н.К. Гориславский, А.В. Дмитриева, Н.М. Жаворонков, В.В. Королева, Ф.Г. Мышко.

Механизм реализации норм экологического права освещен в трудах О.Л. Дубовик, Н.С. Малеина, А.К. Шапошникова, Т.Д. Шандригиной.

Вопросы правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных нашли свое отражение в трудах российских ученых: С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Н. Веденина, Р.К. Гусева, Д.П. Дичюте, С.А. Деминой, Л.А. Заславской, О.С. Колбасова, С.С. Константиниди, И.О. Красновой, О.И. Крассова, ГА. Ларионова, А.Е. Лунева, Т.Н. Малой, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, НА. Сыродоева, В.Е. Флинта, Ю.С. Шемшученко и других. Их исследования оказали позитивное влияние на развитие законодательства о животном мире и послужили основой для данного диссертационного исследования.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Отдельные аспекты правовой охраны редких и исчезающих видов животных рассматривались в науке советского экологического права в 70-80-е годы. Произошедшие впоследствии изменения политического и экономического уклада жизни страны и связанные с этим процессы реформирования российского экологического законодательства, потребовали дальнейшей разработки темы, с включением в нее вопросов, ранее не являвшихся предметом всестороннего научного анализа.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Основными теоретическими положениями и практическими выводами, обладающими элементами новизны и выносимыми на защиту, являются:

Ввиду отсутствия в законодательстве юридического понятия редкого и находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира предлагается восполнить этот пробел следующей формулировкой. Редкий и находящийся под угрозой исчезновения объект животного мира - это дикое животное, находящееся в состоянии естественной свободы либо содержащееся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для сохранения генофонда, иных научных либо воспитательных целей, принадлежащее к виду, подвиду или популяции, которые в установленном порядке признаны государством, группой государств или государственно-территориальными образованьями нуждающимися в особой охране и включены на основе достоверных научных данных о сокращении численности, ареала и других угрожаемых факторах в официальный список (Красную книгу).

На основе позитивного опыта ранее проведенных научных исследований сделан обобщающий вывод о том, что режим особой охраны редких и исчезающих видов животных должен складываться из закрепленных вправе специальных требований охраны редких и исчезающих видов животных, особого организационного механизма реализации данных требований, а также системы мер юридической ответственности лиц, виновных в нарушении охранительных правовых предписаний.

Требование о повсеместном изъятии из хозяйственного использования объектов животного мира, внесенных в красные книги, предусмотренное пунктом 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», сформулировано очень широко и является не столько нормой прямого действия, сколько общим принципом, не способным оградить уязвимые виды от истребления в ходе непромысловой добычи. В этой связи предлагается внести дополнение в статью 24 Федерального закона «О животном мире», вводящее запрет на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги, за исключением случаев когда оно производится в природоохранных, научных и иных целях по особым разрешениям, выдаваемым уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Содержание или транспортировка редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, наказываются...».

Действующее законодательство, легализовав учреждение Красных книг субъектов Российской Федерации, всю работу по их ведению возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ведение Красных книг осуществляется в субъектах Российской Федерации бессистемно, на совершено неравнозначном правовом и организационном уровнях. В этой связи выдвигаются следующие предложения:

разработать и утвердить Типовое положение о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

ускорить подготовку и принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную и таксовую ответственность за нарушение законодательства об охране регионально редких и исчезающих видов животных;

предусмотреть финансирование из федерального бюджета научно-исследовательских проектов, направленных на исследование текущего и прогнозного состояния популяций наиболее угрожаемых видов животных, занесенных в Красные книги субъектов Российской Федерации, а также мероприятий по сохранению и воспроизводству указанных видов в специализированных питомниках и особо охраняемых природных территориях. 9. Государственно-правовое регулирование охраны редких и исчезающих видов животных может быть эффективным, только если усилия государств будут в достаточной степени согласованы. Поэтому в тесной взаимосвязи с развитием национальных правовых систем необходимо расширять международно-правовое регулирование, призванное мобилизовать и координировать усилия отдельных государств, их сотрудничество в глобальном масштабе и отдельных регионах в области охраны наиболее уязвимых видов фауны, а также обеспечить совместные действия по охране среды обитания и путей миграции данных животных.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и рецензировалась на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Основные выводы и положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях, излагались на научно-практических конференциях, а также были учтены в ходе работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту организации в Оренбургской области заказника «Степной парк-биостанция Оренбургская Тартания», необходимого для сохранения репрезентативного степного массива и реинтродукции на нем лошади Преживальского - вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы (научных источников и нормативных правовых актов).

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее изученности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, определяются научная новизна, теоретическая основа и нормативно-правовая база исследования, его методы и практическая значимость.

В первой главе «Общая характеристика правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных» рассматриваются вопросы, связанные с определением юридического понятия и содержания режима особой охраны редких и исчезающих видов животных, включая исторический аспект проблемы.

В первом параграфе «Редкие и исчезающие виды животных как объект особой охраны» делается вывод о заинтересованности государства в решении проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных, включая разработку правовых мер в данной области.

Эффективность осуществляемых мер во многом определяется наличием официально признанного формализованного юридического понятия редкого и исчезающего объекта животного мира, не допускающего смешения с аналогичными житейскими, хозяйственно-техническими, естественнонаучными понятиями и предостерегающего от ошибок в правоприменительной практике. Первым и по сей день единственным научным исследованием на эту тему являлась работа Д.П. Дичюте «Юридические критерии определения редких и исчезающих животных и растений», в которой были предложены следующие обязательные критерии понятия редкого и исчезающего вида животных: 1) принадлежность к дикому животному миру; 2) вид дикого животного; 3) официальное признание государственным (международным) органом, договорившимися государствами; 4) включение в официальный список (регистр); 5) региональный признак. Распад Союза ССР и последовавшее обновление российского экологического законодательства потребовали вновь обратиться к анализу указанных критериев. Проведенный анализ позволил автору дать юридическое понятие редкого и находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира.

Охрана редких и исчезающих видов фауны является частью более общих мер - охраны всего видового разнообразия животного мира. Учитывая повышенную уязвимость данных видов перед внешними воздействиями, уникальность и невосполнимость хранящегося в них генетического материала, внимание государства и общества к их охране должно быть приоритетным. Применительно к ее правовому аспекту это означает закрепление в законодательстве для редких и исчезающих видов животных особого правового режима или, что более точно, режима особой охраны.

Прямое указание на то, что редкие или находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира находятся под особой охраной государства содержится в пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункте 2 постановления Правительства РФ от 19.02.1996г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации». Поскольку в новейшем российском экологическом законодательстве, также как и в законодательстве советского периода, определение понятия «особой охраны» не дается, оно уже несколько десятилетий является предметом осмысления в научной литературе.

Во втором параграфе «Становление и развитие правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных» дается экскурс в историю правовой охраны редких и исчезающих видов животных.

Проблема сохранения редких и исчезающих представителей фауны стала очевидной для специалистов уже в конце XIX века. Однако только к середине XX века было признано, что главной задачей, необходимым условием и начальным этапом охраны редких и исчезающих видов животных является их инвентаризация и учет, как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах и регионах. В глобальном масштабе итоги такой инвентаризации и учета воплощены в Красной книге МСОП, первое издание которой вышло в свет в 1963 году.

Красная книга МСОП имеет важное научное и политическое значение, но не является средством прямого юридического применения. Официальное признание идея Красной книги получает только будучи перенесенной на почву внутригосударственных отношений. В Советском Союзе этот процесс начался с принятия Положения о Красной книге СССР (1974г.), в котором Красной книге СССР придавалось значение основного государственного инструмента инвентаризации и учета угрожаемых видов, научно-обоснованной программы практических мероприятий по их спасению, а также средства пропаганды и воспитания разумного и бережного отношения к животным. Вместе с тем, здесь отсутствовали правовые требования, гарантирующие сохранение видов, занесенных в Красную книгу СССР, что, безусловно, принижало ее юридическое значение.

Ситуация изменилась с принятием Закона СССР от 25 июня 1980 года «Об охране и использовании животного мира», вступившего в силу уже после выхода в свет в 1978 году первого издания Красной книги СССР. Впервые на законодательном уровне здесь было закреплено, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, подлежат включению не только в Красную книгу СССР, но и красные книги союзных республик. Одновременно был установлен особый правовой статус видов животных, внесенных в красные книги. Предусматривалось, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких видов, не допускаются. Специально уполномоченным государственным органам по охране и регулированию использования животного мира вменялось в обязанность принятие мер к созданию необходимых условий для разведения указанных видов в случаях, когда их воспроизводство в естественной среде не представлялось возможным. Также регламентировалось добывание редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира. Таким образом, внесение тех или иных биологических видов в Красную книгу СССР или красные книги союзных республик теперь влекло за собой конкретные юридические последствия, повышающие возможности их сохранения и воспроизводства.

После распада Советского Союза и становления России как независимого государства, с неизбежностью встал вопрос об учреждении Красной книги Российской Федерации. Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» установил, что в целях охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных учреждаются Красная книга Российской Федерации, а также красные книги республик в составе Российской Федерации. В 1995 году принимается Федеральный закон «О животном мире», который, сохранив положения ранее действовавшего законодательства, предусмотрел целый ряд новых, направленных на сохранение уязвимых видов фауны в изменившихся политических и социально-экономических условиях. В Законе также подтверждалась необходимость занесения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Федерации, причем уже независимо от государственно-территориального устройства последних.

За обновлением законодательства последовало принятие и подзаконных актов, регламентирующих рассматриваемые отношения. Центральными из них стали постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» и Положение о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденное приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 3 октября 1997г. №419-а.

В пункте 1.1 Положения о порядке ведения Красной книги Российской Федерации определено, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, обитающих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Вместе с тем, Красная книга не является правовым актом либо документом, имеющим силу закона, как полагают некоторые ученые. Красная книга Российской Федерации - это официально признанный документ учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, составная часть государственного кадастра животного мира, а также научно-практическое руководство по спасению угрожаемой фауны. Другой крайностью было бы отрицание юридического значения Красной книги Российской Федерации. В пункте 2 постановления Правительства от 19 февраля 1996г. № 158 прямо закреплено, что объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране. А это значит, что только с включением тех или иных видов фауны в Красную книгу Российской Федерации они формально отграничиваются от всего другого многообразия животного мира и в отношении них начинает действовать предусмотренные законодательством правовые и организационные гарантии, обеспечивающие их сохранение, воспроизводство и строго контролируемое ограниченное использование.

Во второй главе «Правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных в Российской Федерации» исследуется содержание режима особой охраны редких и исчезающих видов животных, предусмотренного федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе «Требования охраны редких и исчезающих видов животных» проанализированы специальные правовые требования охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Федерации.

В настоящее время отсутствует требование, устанавливающее запрет на добывание объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в красные книги. Вместо этого в пункте 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты животного мира, внесенные в красные книги, повсеместно изымаются из хозяйственного использования. По мнению автора, повсеместное изъятие из хозяйственного использования - это запрет на планирование и ведение в Российской Федерации либо соответствующем субъекте Федерации промысловой добычи животных, относящихся к видам, занесенным в красные книги, их гнезд, яиц, икры, частей и продуктов жизнедеятельности, осуществляемые для получения товарной продукции, сырья и иных хозяйственных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности и нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются. Представляется, что данное требование следует рассматривать как запрет на осуществление хозяйственной и любой иной, не связанной с пользованием уязвимой фауной деятельности, если она может привести к гибели отдельных особей, сокращению общей численности вида, подвида или популяции животных, занесенных в красные книги, а также к нежелательной антропогенной трансформации территорий и акваторий, служащих средой обитания и необходимых для осуществления различных жизненных циклов данных животных.

В следующем требовании, закрепленном в части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство указанных объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В отличие от запрета действий, ведущих к негативному изменению состояния уязвимой фауны и ухудшению среды ее обитания, данной нормой на субъектов хозяйственной деятельности возлагается обязанность по осуществлению специальных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство редких и исчезающих животных в естественной среде обитания (in-situ).

Если в условиях естественной свободы сохранение вида невозможно, прибегают к сохранению вида в неволе либо полувольных условиях (ex-situ). Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. В настоящий момент правовым регулированием охвачены: учреждение зоопарков, регистрация зоологических коллекций и лицензирование деятельности по содержанию и разведению редких и исчезающих животных. Вместе с тем, еще слабо урегулировано наиболее перспективное направление по сохранению генетических материалов уязвимых животных - замораживание их гамет, зигот, соматических клеток и зародышей в низкотемпературных генетических банках.

Во втором параграфе «Организационный механизм охраны редких и исчезающих видов животных» раскрывается содержание организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных, основой которого в общероссийском масштабе является деятельность по ведению Красной книги Российской Федерации.

В настоящее время ведение Красной книги Российской Федерации возложено на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, находящуюся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Научное обеспечение ведения Красной книги Российской Федерации, включая создание компьютерной версии «Красной книги Российской Федерации», осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы. С 1998г. Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы обеспечивает также работу Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам.

В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 03.10.1997г. № 419-а, ведение Красной книги Российской Федерации представляет собой сложный комплекс мероприятий, который условно можно разделить на два блока.

Во-первых, это деятельность по сбору, обработке и хранению научной информации о состоянии редких и исчезающих видов, их лимитирующих факторах и мерах охраны, занесению указанных видов в Красную книгу Российской Федерации (исключению из Красной книги Российской Федерации), а также ее периодическому переизданию. Источниками научной информации являются биологические обследования и данные государственного мониторинга. Эта информация, соответствующим образом обработанная и аранжированная, в совокупности с разработанными на ее основе рекомендациями по охране и составляет содержание Красной книги.

В третьем параграфе «Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных» констатируется, что в процессе выполнения правовых требований охраны редких и исчезающих видов животных могут возникать отклонения от нормального осуществления права. В одних случаях их нормальная реализация нарушается вследствие неправомерных действий, в других - бездействием тех или иных субъектов права. Это обстоятельство является основанием для закрепления в праве системы мер юридической ответственности, применяемой за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов фауны.

По мнению автора, уголовно-правовая защита редких и находящихся под угрозой исчезновения животных прежде всего обеспечивается уголовно-правовыми запретами, содержащимися в статьях 256, 258, 259 Уголовного кодекса РФ.

В научной литературе общепризнанным является мнение, что в случае незаконной добычи рыбы, морского зверя и иных водных животных, относящихся к видам, занесенным в красные книги, содеянное следует квалифицировать по пункту «а» части 1 статьи 256 УК РФ - незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба. Указанный подход к квалификации содеянного не лишен недостатков. Для признания данного преступления оконченным обязательно причинение реального ущерба. В каждом отдельном случае это требует доказывания наличия причинной связи между деянием и наступившими последствиями.

В пункте «в» части 1 статьи 258 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную охоту в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена. Действующее законодательство исключает возможность корректного вменения по пункту «в» части 1 статьи 258 УК РФ ввиду отсутствия категории «зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена». Типовые правила охоты в РСФСР 1974г. содержали перечень зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено (пункт 16). Однако Типовые правила охоты в РСФСР 1988г., в отличие от ранее издававшихся, реализовали разрешительный подход к формированию состава охотничьих животных: вместо перечня запрещенных к охоте видов они содержат перечни разрешенных. Не являются запретительными перечнями и Красные книги, на которые иногда ссылаются.

Для устранения отмеченных недостатков автор предлагает дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей, предусматривающей ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации. Одновременно предлагается внести изменения в статью 8.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предотвращающие дублирование норм уголовного и административного законодательства.

Статья 259 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций данных организмов, введена в российское уголовное законодательство впервые. По мнению автора, конструкция состава преступления, предусмотренного статьей 259 УК РФ, является несовершенной. Во-первых, уголовно-правовой защите здесь подлежат лишь местообитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Вместе с тем, согласно существующей двухуровневой системе красных книг выделяются и регионально редкие и исчезающие виды, имеющие собственные местообитания. Поскольку уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то значит, органы представительной власти субъектов Российской Федерации не смогут обеспечить уголовно-правовой защитой местообитания регионально редких и исчезающих видов. Во-вторых, в качестве обязательного последствия уничтожения критических местообитаний предусмотрена гибель не одной, а как минимум двух популяций редких и исчезающих видов. Таким образом, если в Красную книгу Российской Федерации занесен не весь вид, а его отдельная популяция (другие популяции, обитающие на территории страны, не отнесены к угрожаемым) либо уязвимый вид на территории России представлен одной единственной популяцией, то при их уничтожении уголовное дело по данной статье возбуждено быть не может. В последнем случае это особенно страшно, поскольку вид полностью исчезает с территории страны, а виновные в этом лица остаются безнаказанными.

Привлечение виновных лиц к уголовной или административной ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных не освобождает их от обязанности возмещения причиненного правонарушением вреда. В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона «О животном мире» юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, должны возместить нанесенный ущерб в добровольном порядке либо по решению суда или арбитражного суда.

В четвертом параграфе «Проблемы региональной охраны редких и исчезающих видов животных» по результатам сравнительного анализа законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих охрану регионально редких и исчезающих видов животных, автором выдвигаются предложения по их совершенствованию, включая унификацию соответствующего нормативного материала.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире» учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Как и в случае с Красной книгой Российской Федерации, виды, занесенные в Красные книги субъектов Российской Федерации, сразу же оказываются в рамках особо правового режима: отдельная регламентация их использования, обязательное принятие по отношению к ним дополнительных мер по сохранению и восстановлению и т.д.

Согласно пункту 1.6 Положения о порядке ведения Красной книги РФ, порядок ведения красных книг субъектов Российской Федерации определяется нормативными актами субъектов Российской Федерации. Нормотворческая работа по правовому обеспечению Красных книг субъектов Российской Федерации различна. В некоторых субъектах Российской Федерации она или ещё не начиналась или находится в начальной стадии. В других субъектах Российской Федерации, наоборот, сформированы полновесные правовые системы, охватывающие своим регулированием почти все аспекты охраны и использования редких и исчезающих видов животных. Как показывает имеющийся опыт нормотворчества, законы и иные нормативные акты республик, краев, областей и других субъектов Российской Федерации, регулирующие охрану редких и исчезающих видов животных, хоть и незначительно, но отличаются от федеральных аналогов.

В большинстве нормативных правовых актов указывается, что финансирование работ, связанных с реализацией законодательства субъекта Российской Федерации об охране редких и исчезающих видов, осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, или за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также других источников, не запрещенных федеральным законодательством. По мнению автора, финансирование указанных работ должно осуществляться не только за счет средств субъекта Российской Федерации, но и из федерального бюджета.

К недостаткам регионального законодательства можно отнести и отсутствие во многих субъектах Федерации норм об административной ответственности за нарушения требований охраны регионально редких и исчезающих видов животных, а также утвержденных такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами их незаконным добыванием или уничтожением. Как федеральное, так и региональное законодательство устанавливают запреты на осуществление любых действий, которые могут привести к ухудшению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги. Однако таксовые расценки за ухудшение среды обитания тоже отсутствуют. Это снижает эффективность действия юридической ответственности, затрудняет или, в ряде случаев, вовсе исключает возможность взыскания причиненного вреда.

Отдельно рассматривается вопросы организации в регионах особо охраняемых природных территорий, традиционно считающихся одной из основных форм сохранения редких и исчезающих видов животных. Особое внимание уделено и опыту создания в субъектах Российской Федерации кадастра объектов животного мира, имеющего важное значения для совершенствования экономических механизмов охраны уязвимой фауны.

Третья глава «Международно-правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных» посвящена международному сотрудничеству в области охраны уязвимых видов фауны, осуществляемому Российской Федерацией в рамках глобальных, региональных и двухсторонних соглашений и конвенций. Кроме того, в главе анализируются правовые аспекты международной торговли редкими и исчезающими видами животных.

В первом параграфе «Международные договоры Российской Федерации, обеспечивающие охрану редких и исчезающих видов животных» делается вывод, что нормы международного права особенно важны применительно к сфере регулирования охраны и использования редких и исчезающих видов животных, поскольку многие из них обитают на территории разных стран и сохранение их возможно только путем скоординированных действий.

Конвенция о биологическом разнообразии (1992г.) занимает основное место среди международных соглашений об охране живой природы. По ней государства обязаны принимать меры по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, которое признается «общим интересом человечества». Предусмотрены меры охраны in-situ - в естественной среде обитания, и ex-situ - в искусственных условиях. Для выполнения задач Конвенции по биоразнообразию на разных уровнях действуют научные программы, имеющие немаловажное значение для охраны редких и исчезающих видов животных.

Кроме Конвенции о биоразнообразии, заключены и реализуются ряд других многосторонних и двухсторонних конвенций и соглашений в области сохранения живой природы, в том числе ее наиболее уязвимой части - редких и исчезающих видов. К их числу относятся Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, которая была заключена 2 февраля 1971 года в Рамсаре (Иран) и Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, подписанная в Париже в 1972 году, которые способствуют охране мест обитания редких и исчезающих видов животных.

Значительное место в международно-правовой охране редких и исчезающих животных занимают международные договоры, заключаемые заинтересованными государствами в отношении отдельных видов и групп живых организмов. Международная конвенция о регулировании китобойного промысла (1948г.) предусматривает охрану всех китов от истребления и сохранение для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой запасы китов. Соглашение о сохранении белых медведей (1973г.), заключенное Канадой, США, Данией, Норвегией и бывшим СССР, предусматривает запрет (за некоторыми исключениями) добычи, территориальные и другие меры охраны самого крупного полярного хищника, также относящегося к числу редких и исчезающих видов животных.

Белые медведи, населяющие Чукотское море, северную часть Берингова моря и восточную часть Восточно-Сибирского моря, принадлежат к общей для России и США чукотско-аляскинской популяции, которая занесена в Красную книгу Российской Федерации. В отличие от двух других популяций белого медведя - лаптевской и карско-баренцевоморской, также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, чукотско-аляскинская относится к категории «восстанавливающиеся», что позволяет без ущерба ежегодно добывать несколько десятков особей при сохранении современного уровня охраны вида. Начиная с 1992 года, ведомства России и США, ответственные за охрану и использование белых медведей, провели ряд встреч, итогом которых стало подписание Соглашения о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (2000г.). Как ожидается, в результате вступления Соглашения в силу будет достигнут необходимый баланс интересов коренного населения Чукотки и государства, что будет иметь позитивный социально-экономический эффект без нанесения ущерба состоянию белого медведя в природе.

Среди животных, сохранением которых озабочено сегодня человечество, одно из центральных мест принадлежит амурскому тигру, символизирующему богатство и величие нетронутой природы. Основным лимитирующим фактором для амурского тигра является браконьерство, обусловленное спросом на тигриную продукцию в странах Восточной Азии, используемую в качестве лекарственного сырья. Между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики 10 ноября 1997г. подписан Протокол об охране тигра, вступивший в силу с даты его подписания. Несмотря на значительный набор планируемых Сторонами природоохранных мероприятий, в Протоколе не указан орган, контролирующий их выполнение. Данный пробел не способствует эффективной реализации международно-правовых норм и, безусловно, должен быть восполнен в ходе дальнейшей договорной работы между нашими странами.

Наличие мигрирующих видов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, выдвигает требование координации деятельности соседних государств либо групп государств в пределах крупных географических регионов, оказавшихся ответственными за их сохранение. Именно на такую координацию нацелена Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных, иначе называемая Боннской конвенцией (1979г.) . Основная особенность Конвенции состоит в том, что в заключаемых в рамках Конвенции соглашениях могут участвовать государства, не являющиеся ее Сторонами. Именно к таким государствам относится Российская Федерация, которая, как и бывший СССР, не присоединилась к Боннской конвенции, но участвует в ряде заключенных в ее рамках соглашений.

Еще одним многосторонним договором, направленным на сохранение редких и исчезающих животных, включая мигрирующие виды, является Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе, иначе называемая Бернской конвенцией (1979г.). Россия, как и в случае с Боннской конвенцией, не является участником данного международного соглашения. В качестве наблюдателя в мероприятиях Бернской конвенции участвует представитель Министерства природных ресурсов РФ.

Россия еще недостаточно активно работает в плане охраны редких и исчезающих видов животных с естественными союзниками - странами Содружества Независимых Государств. Вместе с тем, и здесь уже имеются обнадеживающие результаты: Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания (1994г.), фактически являющееся аналогом Боннской конвенции на территории Содружества, и Соглашение о Книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ (1995г.), заключение которого обусловлено тем очевидным обстоятельством, что наличие юридического признания вида редким или исчезающим в одной национальной единице и отсутствие такового в другой, где данный вид также обитает, затрудняет решение глобальной проблемы сохранения разнообразия животного мира.

Во втором параграфе «Международная торговля редкими и исчезающими видами животных: правовой аспект» рассматриваются существо и практика применения в Российской Федерации положений Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973г. (СИТЕС), являющейся основным механизмом регулирования торговли и, одновременно, наиболее действенным барьером для контрабанды редкими и исчезающими видами животных во всем мире.

По своему статусу все регулируемые Конвенцией виды отнесены к одной из трех категорий и соответственно перечислены в трех приложениях к Конвенции. Непосредственным объектом торговых операций выступают образцы СИТЕС. Для контроля над торговлей образцами видов, включенных в приложения СИТЕС, используется механизм разрешений. При этом для каждой из их категорий устанавливается свой комплекс требований, связанных с получением необходимого разрешения.

Став участником СИТЕС, каждая страна берет на себя целый ряд обязательств, наиболее существенными из которых согласно тексту и смыслу Конвенции являются: 1) назначение одного или нескольких Административных органов, имеющих право выдавать разрешения и сертификаты СИТЕС; 2) назначение одного или нескольких Научных органов, с которыми согласуется выдача разрешений и сертификатов СИТЕС; 3) принятие мер по запрещению владения и торговли образцами в нарушение положений Конвенции, включая введение в национальное законодательство норм, предусматривающих конфискацию или возвращение экспортирующему государству указанных образцов.

В настоящее время Административным органом СИТЕС в России в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. В соответствии с пунктом 4 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 2 сентября 2004г. № 9 «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования». Научным органом СИТЕС в Российской Федерации определены ВНИИ охраны природы, Институт проблем экологии и эволюции имени А.Н. Северцова РАН и Межведомственная ихтиологическая комиссия. Тем же приказом утвержден Временный регламент оформления и выдачи разрешений на вывоз из Российской Федерации, на ввоз в Российскую Федерацию, а также на реэкспорт видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г., кроме осетровых рыб.

Став участником СИТЕС, страны берут на себя обязательства по запрету импорта и экспорта образцов СИТЕС без соответствующих документов, использования недействительных или поддельных документов, владения и внутренней торговли образцами, ввезенными в отсутствие разрешений или с недействительными либо поддельными документами. В России уголовная ответственность за нарушение установленных СИТЕС правил международной торговли животными редких и исчезающих видов предусмотрена статьей 188 Уголовного кодекса РФ «Контрабанда». При отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния за нарушение таможенных, а также ветеринарных правил, совершаемых при пересечении подкарантинными грузами таможенной границы, в Кодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность. Ответственность за незаконное владение и внутреннюю торговлю уязвимыми видами установлена статьей 8.35 КоАП РФ. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003г. № 304 утверждены Правила использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г.

В заключении в обобщенном виде представлены основные выводы, сформулированные в результате диссертационного исследования, и высказывается ряд предложений по дальнейшему совершенствованию национальных и международных правовых механизмов охраны редких и исчезающих видов животных.

Литература

правовой охрана законодательство животное

Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1976. С.7

См. Колбасов О.С. Правовая охрана вод и рыбных запасов. М.,1974. С.48; Забетышенский А.А. Основы природоохранительного права. Свердловск, 1978. С.13; Петров В.В. Экология и право. М., 1981. С. 224.

Дичюте Д.П. Юридические критерии определения редких и исчезающих видов животных и растений // Правовая охрана окружающей среды. М., 1985. С. 69-74.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1976. С. 459-461.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526.

Красная книга СССР. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений. М., 1978г. 459 с.

Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

Собрание законодательства РФ. 1995.№ 17.Ст.1462.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 2.

Лунев А.Е. Природа, право, управление. M.,1981. C.139; Горбунов П.Ю., Ольшванг В.Н. Опыт ценогенетического подхода к охране регионального таксономического разнообразия насекомых // Изучение редких животных в РСФСР (материалы к Красной книге). М.,1991. С. 5.

Типовое положение о государственных зоологических парках утверждено приказом Министерства культуры РФ от 16.07.1993г. № 473 // Документ опубликован не был. Включен в правовую базу данных «Консультант плюс».

Постановление Правительства РФ от 17.07.1996г. № 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. Ст. 3718.

Статья 26 Федерального закона «О животном мире».

Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Бюллетень международных договоров. 1996. № 9. С. 3 - 28.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. ХХХШ. М., 1979. С. 462 - 466.

Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 496 - 506.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIII.- М., 1956. С. 370 - 377.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. ХХХП. М., 1978. С. 563 - 565.

Бюллетень международных договоров. 1996. № 11. С. 15 - 16.

Яблоков А.В. Остроумов С.А. Охрана живой природы: проблемы и перспективы. М., 1983. С. 75.

Русский текст Боннской конвенции на ее официальном сайте: www.cms.int.

Неофициальный перевод Бернской конвенции размещен в правовой базе данных «Гарант».

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. Ш 1049 «О заключении Соглашения об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания» // Собрании законодательства РФ. 1994. Я 21. Ст. 2417.

Организация охраны фауны строится по двум основным направлениям - заповедывание и сохранение в процессе использования. Оба направления необходимы и дополняют друг друга.

1) Заповедники России

В Российской Федерации наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия, являются государственные природные заповедники (табл. 2). Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости отечественной науки и природоохранного движения России. Сеть заповедников создавалась в течение восьми десятилетий. На 2000г в России 99 государственных природных заповедника общей площадью 33,152 млн. га, в том числе сухопутные (с внутренними водоемами) - 26,678 млн. га, что составляет 1,56% территории России. Заповедники расположены на территории 18 республик в составе Российской Федерации, 4 краев, 35 областей, одной автономной области, 7 автономных округов. В соответствии с законодательством государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Таблица 2

Государственные природные заповедники Российской Федерации

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Местоположение
I. Заповедники Госкомэкологии России
			Республика Тыва
Алтайский			Республика Алтай
Астраханский*			Астраханская область
"Байкало-Ленский"			Иркутская область
Байкальский*			Республика Бурятия
Баргузинский*		374,322, в т. ч. 111,146 - площадь биосферного полигона	Республика Бурятия
			Пермская область
			Еврейская автономная область
"Богдинско-Баскунчакский"			Астраханская область
"Болоньский"			Хабаровский край
Башкирский			Республика Башкортостан
"Большая Kокшага"			Республика Марий Эл
Большехехцирский			Хабаровский край
"Большой Арктический"		4169,222, в т. ч. 980,934 - морская акватория	Таймырский автономный округ
"Ботчинский"			Хабаровский край
"Брянский лес"			Брянская область
"Буреинский"			Хабаровский край
"Верхне-Тазовский"			Тюменская область
Висимский			Свердловская область
Витимский			Иркутская область
"Вишерский"			Пермская область
Волжско-Kамский			Республика Татарстан
Воронежский*			Воронежская область
Воpонинский			Тамбовская область
Гыданский			Ямало-Ненецкий автономный округ
"Дагестанский"		19,061, в т. ч. 18,900 - морская акватория	Республика Дагестан
Дарвинский			Вологодская область
"Даурский"*"			Читинская область
"Денежкин Kамень"			Свердловская область
"Джергинский"			Республика Бурятия
"Джугджурский"		859,956, в т. ч. 53,70 - морская акватория	Хабаровский край
Жигулевский			Самарская область
			Амурская область
Kавказский*		282,482, в т. ч. 91,53 - Адыгейский филиал	Kраснодарский край
"Kалужские засеки"			Kалужская область
Kандалакшский		70,530, в т. ч. 49,583 - морская акватория	Мурманская область, Республика Kарелия
"Kатунский"			Республика Алтай
"Kерженский"			Нижегородская область
			Республика Kарелия
"Kомандорский"		3648,679, в т. ч. 3463,30 - морская акватория	Kамчатская область
Kомсомольский			Хабаровский край
"Kорякский"		327,156, в т. ч. 83,0 - морская акватория	Kорякский автономный округ
"Kостомукшский"			Республика Kарелия
Kроноцкий*		1142,134, в т. ч. 135,0 - морская акватория	Kамчатская область
"Kузнецкий Алатау"			Kемеровская область
"Kурильский"			Сахалинская область
Лазовский			Приморский край
Лапландский*			Мурманская область
"Лес на Ворскле"			Белгородская область
"Магаданский"			Магаданская область
"Малая Сосьва"
"Малый Абакан"			Республика Хакасия
Мордовский			Республика Мордовия
Ненецкий		313,40, в т. ч. 181,90 - морская акватория	Ненецкий автономный округ
"Нижне-Свирский"			Ленинградская область
"Норский"			Амурская область
			Kировская область
		55,722, в т. ч. 32,818 - площадь биосферного полигона	Рязанская область
"Олекминский"			Республика Саха (Якутия)
"Оренбургский"			Оренбургская область
"Остров Врангеля"		2225,650, в т. ч. 1430,0 - морская акватория	Чукотский автономный округ
			Мурманская область
Печоро-Илычский*			Республика Kоми
Пинежский			Архангельская область
"Полистовский"			Псковская область
"Поронайский"			Сахалинская область
"Приволжская лесостепь"			Пензенская область
Приокско-Террасный*			Московская область
"Присурский"			Чувашская Республика
"Путоранский"			Таймырский автономный округ, Эвенкийский автономный округ
"Рдейский"			Новгородская область
"Ростовский"			Ростовская область
Саяно-Шушенский*			Kрасноярский край
Северо-Осетинский
Сихотэ-Алинский*		390,184, в т. ч. 2,90 - морская акватория	Приморский край
Сохондинский*			Читинская область
			Kрасноярский край
"Таймырский"*"			Таймырский автономный округ
Тебердинский*			Kарачаево-Черкесская Республика
Тунгусский			Эвенкийский автономный округ
"Убсунурская котловина"*			Республика Тыва
"Усть-Ленский"			Республика Саха (Якутия)
"Ханкайский"			Приморский край
Хинганский			Амурская область
Хоперский			Воронежская область
Центрально-Лесной*			Тверская область
"Центральносибирский"*			Kрасноярский край, Эвенкийский автономный округ
Центрально-Черноземный*			Kурская область
			Республика Хакасия
"Черные земли"*			Республика Kалмыкия
"Шульган-Таш"			Республика Башкортостан
"Юганский"			Ханты-Мансийский автономный округ
II. Заповедники Российской академии наук, Минобразования России, Рослесхоза
"Галичья гора"			Липецкая область
Дальневосточный морской		64,316, в т. ч. 63,0 - морская акватория	Приморский край
Ильменский			Челябинская область
"Kедровая падь"			Приморский край
Уссурийский			Приморский край
Южно-Уральский			Республика Башкортостан, Челябинская область

Примечание: * - биосферные заповедники

правовой охрана природа животный

Система российских государственных природных заповедников всемирно признана: 21 из них имеет международный статус биосферных резерватов (им выданы соответствующие сертификаты ЮНЕСКО), 7 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 10 попадают под юрисдикцию Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавующих птиц (Рамсарская конвенция), 4 (Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский) имеют дипломы Совета Европы.

2) Национальные парки России

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Государственная система национальных парков Российской Федерации (табл. 2) начала формироваться сравнительно недавно, первый национальный парк Российской Федерации ("Сочинский") был образован в 1983 г. По состоянию на 2000 г. в Российской Федерации имеется 34 национальных парка общей площадью 6,787 млн. га (0,4% площади Российской Федерации). Национальные парки расположены на территории 11 республик, 2 краев, 17 областей (табл. 3). Большинство (33) национальных парков находятся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России и один - в ведении Правительства Москвы ("Лосиный остров").

Таблица 3

Национальные парки Российской Федерации

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Местоположение
			Республика Северная Осетия-Алания
"Башкирия"			Республика Башкортостан
"Валдайский"			Новгородская область
"Водлозерский"			Республика Kарелия, Архангельская область
"Забайкальский"			Республика Бурятия
"Зюраткуль"			Челябинская область
"Kенозерский"			Архангельская область
"Kуршская коса"			Kалининградская область
"Лосиный остров"			Москва, Московская область
"Марий Чодра"			Республика Марий Эл
			Владимирская область
"Мещерский"			Рязанская область
"Нечкинский"			Удмуртская Республика
"Нижняя Kама"			Республика Татарстан
"Орловское полесье"			Орловская область
"Паанаярви"			Республика Kарелия
"Плещеево озеро"			Ярославская область
"Прибайкальский"			Иркутская область
"Припышминские боры"			Свердловская область
"Приэльбрусье"			Kабардино-Балкарская Республика
"Русский Север"			Вологодская область
"Самарская Лука"			Самарская область
"Себежский"			Псковская область
"Смоленское Поозерье"			Смоленская область
"Смольный"			Республика Мордовия
"Сочинский"			Kраснодарский край
"Таганай"			Челябинская область
"Тункинский"			Республика Бурятия
			Kалужская область
"Хвалынский"			Саpатовская область
"Чаваш вармане"			Чувашская Республика
"Шорский"			Kемеровская область
"Шушенский бор"			Kрасноярский край
			Республика Kоми

Роль и значение российских национальных парков признаны мировым сообществом: три национальных парка находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия (это национальный парк "Югыдва", на территории которого сохранился наибольший массив старовозрастных (девственных) лесов в Европе, и национальные парки "Прибайкальский" и "Забайкальский", входящие в водоохранную зону оз. Байкал). Часть территории национального парка "Мещерский" (пойма р. Ока) подпадает под юрисдикцию Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция).

В национальных парках работает 3577 чел., в том числе государственных инспекторов по охране территории парков - 1862 чел., или 47%. Численность персонала в национальных парках во многом зависит от их размеров и доступности, но в ряде случаев это объясняется неразвитостью инфраструктуры парков и дефицитом финансирования.

3) Государственные природные заказники и памятники природы России

Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники федерального или регионального значения могут иметь различный профиль, в том числе быть:

- комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
- биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
- палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
- геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Таблица 4

Государственные природные заказники федерального значения, входящие в систему Госкомэкологии России

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Принадлежность
"Цейский"			Госзаповедник Северо-Осетинский
"Верхне-Kондинский"			Госзаповедник "Малая Сосьва"
"Kабанский"			Госзаповедник Байкальский
"Малые Kурилы"			Госзаповедник "Kурильский"
"Южно-Kамчатский"			Госзаповедник Kроноцкий
"Елогуйский"			Госзаповедник "Центральносибирский"
"Цасучейский бор"			Госзаповедник "Даурский"
"Североземельский"			Госзаповедник "Большой Арктический"
"Земля Франца-Иосифа"			Архангельскоблкомприроды
"Kаменная степь"			Воронежоблкомприроды
Площадь 10 заказников:

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут иметь федеральное или региональное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов.

По состоянию на 1 января 1999 г. под охраной органов лесного хозяйства находилось 2920 памятников природы и заказников. Памятники природы выделены на площади 1058 тыс. га, заказники - на площади 9691 тыс. га.

Распределение памятников природы и заказников в лесном фонде по профилю представляются в следующем виде: памятники природы биологические - 40%, гидрологические - 25%, геологические - 4%, комплексные - 31%, заказники биологические - 14%, гидрологические - 8%, комплексные - 78%.

В памятниках природы и заказниках, находящихся под охраной органов лесного хозяйства, установлен и поддерживается режим невмешательства в процессы естественного развития природных сообществ, исключающий проведение рубок главного пользования, а в отдельных случаях и рубок ухода.

4) Природные парки России

Природные парки регионального значения - относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

5) Лечебно-оздоровительные местности и курорты России

Анализ и обобщение материалов режимных наблюдений показывает, что на улучшение экологического состояния курортных территорий и лечебно-оздоровительных местностей продолжают оказывать заметное влияние такие факторы, как спад промышленного и сельскохозяйственного производства, обуславливающий тенденцию к постоянному снижению объемов сброса промышленных сточных вод и применяемых ядохимикатов и химических удобрений. Такая тенденция особенно ярко проявляется на курортах и в лечебно-оздоровительных местностях, расположенных в промышленных регионах центра и северо-запада Европейской территории России, на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, а также в районах интенсивного земледелия черноземной зоны и юга России. В качестве отрицательных факторов, ухудшающих экологическую обстановку на курортах, на первое место вышли аварийное состояние многих канализационных и бальнеотехнических систем, очистных сооружений и устройств, а также несанкционированное строительство частных предприятий, захват земельных участков и сохранение мелких вредных производств, в том числе и на участках первых и вторых зон горно-санитарной охраны. Такая тенденция сохраняется и даже усиливается, прежде всего в крупных городах-курортах: Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Нальчик, Сочи, Анапа, Геленджик, в Калининградской и Санкт-Петербургской курортных зонах, Садгороде Приморского края и др.

В связи с уменьшением числа обслуживаемых на курортах граждан отмечается резкое и необоснованное сокращение в целом по стране использования природных ресурсов - минеральных вод и лечебных грязей.

За последние годы техническое состояние гидроминерального и бальнеотехнического хозяйства на многих курортах и в санаторно-оздоровительных учреждениях не удовлетворяет существующим требованиям. Отсутствие средств не позволяет проводить плановые ремонты и замену изношенного и устаревшего оборудования.

6) Ботанические сады и дендрологические парки России

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" ботанические сады и дендрологические парки представляют собой отдельную самостоятельную категорию объектов с особым режимом охраны и функционирования. В последние годы сеть ботанических садов и дендрологических парков России продолжала расширяться, в первую очередь, за счет садов, расположенных на территориях курортных зон и оздоровительных учреждений. В настоящее время Совет ботанических садов России - ведущий координационный орган в соответствующей области - объединяет 80 ботанических садов и дендрологических парков (табл. 5) различной ведомственной принадлежности.

Таблица 5

Ботанические сады и дендрологические парки Российской Федерации

Название	Площадь, га	Год образования	Местоположение
Региональный совет ботанических садов северо-запада Европейской территории России
Дендрарий Архангельского лесотехнического института			г. Архангельск
Дендрологический сад Архангельского института леса и лесохимии			г. Архангельск
Ботанический сад Kалининградского государственного университета			г. Kалининград
Полярно-альпийский ботанический сад-институт Kольского НЦ РАН			Мурманская область, г. Kировск
Ботанический сад Петрозаводского государственного университета			г. Петрозаводск
Ботанический сад Ботанического института РАН			г. Санкт-Петербург
Ботанический сад Санкт-Петербургского университета			г. Санкт-Петербург
Ботанический сад Санкт-Петербургской лесотехнической академии			г. Санкт-Петербург
Региональный совет ботанических садов центра Европейской территории России
Ботанический сад Брянского технологического института			г. Брянск
Ботанический сад им. Б.М. Kозо-Полянского Воронежского государственного университета			г. Воронеж
Ботанический сад Kазанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина
Лесостепная опытно-селекционная станция декоративных растений			Липецкая область,п/о Мещерка
Ботанический сад лекарственных растений Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова			г. Москва
Ботанический сад Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова			г. Москва
Ботанический сад Московской сельскохозяйственной академии им. K. А. Тимирязева			г. Москва
Ботанический сад НПО "ВИЛАР"			г. Москва
Главный ботанический сад им. Н.В. Цицина РАН			г. Москва
Ботанический сад Нижегородского государственного университета			г. Нижний Новгород
Дендрологический сад Переславского лесхоза			Ярославская область,г. Переславль-Залесский
Ботанический сад Пензенского педагогического института
Ивантеевский дендрологический парк им. А.С. Яблокова			Московская область, г. Пушкино
Ботанический сад Родниковского противотуберкулезного диспансера			Ивановская область, г. Родники
Ботанический сад Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева			г. Саранск
Ботанический сад Тверского государственного университета
Региональный совет ботанических садов Северного Kавказа
Ботанический сад Kубанского государственного университета			г. Kраснодар
Ботанический сад Kубанского государственного аграрного университета			г. Kраснодар
Ботанический сад Kабардино-Балкарского государственного университета			г. Нальчик
Kабардино-Балкарский республиканский ботанический сад совхоза "Декоративные культуры"			г. Нальчик
Ботанический сад Пятигорской фармацевтической академии			г. Пятигорск
Ботанический сад Ростовского государственного университета			г. Ростов-на-Дону
Дендрарий Kавказского НИИ Горлесэкол
Ботанический сад "Белые ночи"
Ставропольский ботанический сад НПО "Нива Ставрополья"			г. Ставрополь
Дендрарий совхоза "Гиагинский"			Kраснодарский край, пос. Гончарка
Горный ботанический сад РАН			г. Махачкала
Перкальский арборетум (опорный пункт)			г. Пятигорск
Региональный совет ботанических садов Урала и Поволжья
Ботанический сад Педагогического института
Ботанический сад Института леса УрО РАН			г. Екатеринбург
Ботанический сад Уральского государственного университета			г. Екатеринбург
Ботанический сад Марийского государственного технического университета			г. Йошкар-Ола
Kазанский зооботанический сад			г. Казань
Ботанический сад им. А.Г. Генкеля Пермского государственного университета
Дендрарий Волжско-Kамского заповедника			Республика Татарстан, Зеленодольский р-н, пос. Садовый
Ботанический сад Самарского государственного университета			г. Самара
Ботанический сад Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского			г. Саратов
Ботанический сад Института биологии Kоми НЦ УрО РАН			г. Сыктывкар
Ботанический сад Сыктывкарского государственного университета			г. Сыктывкар
Ботанический сад Уфимского НЦ РАН
Дендрарий ВНИИ агролесомелиорации			г. Волгоград
Дендрарий Волжско-Донского судоходного канала им. В. И. Ленина			г. Волгоград
Ботанический сад Удмуртской Республики (филиал ИЛ УрО РАН)			г. Ижевск
Ботанический сад Kазанского государственного университета			г. Казань
Дендрарий НПО "Элита Поволжья"			г. Саратов
Региональный совет ботанических садов Сибири и Дальнего Востока
Дендрологический сад НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко			Алтайский край, г. Барнаул
Дендрологический сад Новосибирской зональной плодово-ягодной опытной станции им. И.В. Мичурина			Новосибирская область, г. Бердск
Ботанический сад ДВО РАН			г. Владивосток
Ботанический сад Иркутского государственного университета			г. Иркутск
Дендрарий ботанического лесничества Новосибирского лесхоза			г. Новосибирск
Центральный сибирский ботанический сад СО РАН			г. Новосибирск
Дендрологический сад Новосибирской сельскохозяйственной академии			г. Новосибирск
Ботанический сад Омского сельскохозяйственного института
Дендрологический парк Горнотаежной станции им. В.Л. Kомарова ДВО РАН			Приморский край, п/о Горнотаежное
Сибирский ботанический сад Томского государственного университета
Ботанический сад Института биологии Якутского НЦ СО РАН			г. Якутск
Дендрарий Сахалинской лесной опытной станции ДальНИИЛХ			Сахалинская область, г. Долинск
Дендрарий Амурской лесной станции ДальНИИЛХ			Амурская область, г. Свободный
Забайкальский ботанический сад (Читинский филиал ЦСБС)
Сахалинский ботанический сад ДВО РАН			г. Южно-Сахалинск

В числе основных направлений деятельности ботанических садов как особо охраняемых природных территорий выделяются: сохранение биоразнообразия, создание и сохранение генофонда растений, в том числе редких и исчезающих видов, а также изучение и разработка подходов к охране и рациональному использованию растительных ресурсов.

Повсеместно в стране велико рекреационное и образовательно-просветительское значение ботанических садов и дендрологических парков. Это связано с высокой эстетической привлекательностью их территорий, богатством и разнообразием их коллекций, сложившимися традициями их деятельности как очагов экологической культуры, высоким профессиональным уровнем их сотрудников.

В настоящее время ботанические сады и дендрологические парки России испытывают определенные трудности, обусловленные прежде всего недостаточным финансированием. Во многих ботанических садах сократились объемы научных исследований, под угрозой оказались коллекции растений и семян, ослабло взаимодействие (обмен материалом, контакты сотрудников и т.п.) между садами.

Размещаясь преимущественно в городах и пригородах, ботанические сады испытывают воздействие тех же неблагоприятных экологических факторов, что и окружающие их территории: загрязнение воздушного бассейна и водотоков, шумовое загрязнение, рекреационная перегрузка и др. Проблема при этом обостряется вследствие зачастую повышенной чувствительности коллекций растений к факторам негативных внешних воздействий в сравнении с местной растительностью.

Особенно сильно на экологическое состояние садов и парков влияют химическое и шумовое загрязнения среды, вызванные прохождением в непосредственной близости от их территорий автомагистралей, что наиболее характерно для садов, расположенных в крупных городах. Нередко специфическим фактором экологического риска для них является также обычная застройка близлежащих площадей, вызывающая подтопление территории садовых ландшафтов.

Одной из основных проблем ботанических садов и дендрологических парков является сохранение территориальной целостности. Территории садов и парков часто представляются весьма привлекательными для реализации различных проектов, таких как создание рекреационных объектов, строительство спортивных площадок, коттеджей, автостоянок, прокладка автострад и т.п.

7) Природоохранные организации и проекты по защите природы

Всемирный фонд охраны дикой природы - основанный в 1961г. -- международная общественная организация, субсидирующая действия по охране и изучению исчезающих и редких видов животных, растений и их местообитаний. Сегодня Всемирный фонд дикой природы (WWF) - крупнейшая в мире неправительственная международная природоохранная организация, объединяющая 27 национальных отделений во всем мире, а также около 5 миллионов индивидуальных членов. Средства на осуществление своих программ WWF получает в виде благотворительных пожертвований от частных лиц, правительств, международных агентств и компаний.

Группы охраны природы идут в авангарде экотуристического движения. Всемирный фонд дикой природы (WWF) проводит важные исследования, включающие помощь в определении возможности занятия экотуризмом развивающиеся странах. Кроме того, WWF финансирует многие проекты, связанные с экотуризмом.

Гринпис -- основанный в 1971г. -- независимая международная общественная организация, ставящая целью сохранение окружающей среды. Главным руководящим органом является Совет Гринпис, состоящий из представителей всех региональных отделений. Совет ежегодно собирается для обсуждения дальнейшей деятельности организации, разработки ежегодного бюджета и избрания Правления. В свою очередь Правление избирает своего председателя и назначает исполнительного директора, ответственного за каждодневную работу Гринпис. Исполнительный директор дает отчет о своей работе Правлению. Правление отвечает за финансовые дела организации, следит за выполнением принятых решений и определяет долгосрочную политику Гринпис. В настоящее время национальные представительства Гринпис существуют в 27 странах мира. Из числа ближайших к нам стран можно назвать Чехию, Словакию, Германию, Бельгию и Австрию, в которых они уже действуют. В России Гринпис существует с 1992 г., однако официальное представительство есть пока только в Москве. Цели деятельности - защита окружающей среды, пропаганда «чистого» образа жизни и экологическое просвещение. Основные направления работы (кампании): лесная кампания - за сохранение «легких планеты» - русского леса; антиядерная кампания - против радиационного заражения окружающей среды; морской проект - против браконьерства в морях России; нефтяной проект - против загрязнения окружающей среды нефтью и газом; токсическая кампания - против химического загрязнения; байкальская кампания - за сохранение первозданной чистоты озера Байкал, а также подготовка номинаций в Список всемирного наследия ЮНЕСКО и контроль над их сохранностью.

Кроме того, широкую известность приобрела Международная Красная книга.

Красная книга Международного Союза Охраны Природы.

Уже в 1949 г. МСОП начал собирать информацию о редких животных и растениях. Понадобилось 14 лет, чтобы в 1963 г. появилась первая Красная книга МСОП (RedData Воок). Два тома представляли собой сводку о 211 млекопитающих и 312 птиц.

В 1966-71 гг. вышло второе издание, которое было уже гораздо более объемным, и включало сведения не только о млекопитающих и птицах, но и амфибиях и рептилиях. Так же как и первое, это издание не было рассчитано на широкое распространение. Тома 3-го издания Красной книги МСОП начали появляться с 1972 г., и уже начали поступать в продажу, ее тираж был значительно увеличен.

Последнее издание, вышедшее в 1978-80 гг., включает 226 видов и 70 подвидов млекопитающих, 181 вид и 77 подвидов птиц, 77 видов и 21 подвид рептилий, 35 видов и 5 подвидов амфибий, 168 видов и 25 подвидов рыб. Среди них 7 восстановленных видов и подвидов млекопитающих, 4 - птиц, 2 вида рептилий.

С 1981 г. при участии Всемирного центра мониторинга окружающей среды (WCMC) в Кембридже (Великобритания) начали выходить издания, в титуле которых значилось «Красная книга МСОП».

Красная книга СССР

Началом создания Красной книги СССР можно считать первый список птиц и млекопитающих для Красной книги МСОП, подготовленный Г.П. Дементьевым, В.Г. Гептнером, А.А. Насимовичем, А.Г. Банниковым и другими зоологами в 1961-64 гг. Первая Красная книга СССР появилась в 1978 г.

Значение Красной книги СССР в охране редких видов заключалось в первую очередь в том, что она стала основой для законодательных актов, направленных на охрану животного и растительного мира. Кроме того, она по сути своей представляет собой научно обоснованную программу практических мероприятий по спасению редких видов. И, наконец, неоценима роль Красной книги как средства воспитания и пропаганды разумного и бережного отношения к животным и растениям вообще и редким, в частности.

Второе издание Красной книги СССР было осуществлено в 1984 г. Оно было гораздо более объемным, в первый том «Животные» вошли новые крупные разделы: из позвоночных добавился класс рыб, впервые были включены беспозвоночные животные. Красная книга растений составила второй том.

Красная книга России

Продолжается работа и над Красной книгой России. Официальным основанием для ее создания сейчас являются Закон «О животном мире» (1995 г.) и Постановление Правительства от 1996 года. В нем, частности, декларируется, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению.

В настоящее время создается большое количество проектов, которые ставят перед собой задачу, сохранить биоразнообразие планеты. Так, например, в Академии наук принято принципиальное решение о формировании проекта "Штрихкод флоры и фауны России". Этот проект продолжает инициативу всемирного консорциума "Штрихкод жизни" (CBOL), созданного в 2004 году. Консорциум "Штрихкод жизни" объединяет 69 организаций из 31 страны: естественно-научные музеи, зоопарки и гербарии, исследовательские организации, правительственные агентства, фонды и биотехнологические компании. CBOL осуществляет свою деятельность на средства, получаемые от фондов по грантам. Цель консорциума - сохранение биоразнообразия на Земле. Но прежде чем его сохранять, надо точно знать, чем мы располагаем, то есть описать его. Поэтому CBOL создает единую методическую и информационную систему, которая позволит описать все существующие на Земле виды животных и растений (микроорганизмы не в счет) и помочь в идентификации новых, только открываемых видов. Сегодня описано лишь 1,7 миллиона видов растений и животных. Причем наибольшая доля (почти половина) приходится на насекомых. Недаром биологи говорят: "Бог любит жуков". Однако, по оценкам ученых, сегодня на Земле обитает около 10 миллионов видов. Значит, более 8 миллионов еще предстоит описать. По традиции таксономисты и систематики описывают виды словесно - как выглядят, как живут, как размножаются и т.п. "Штрих-код жизни" предлагает новый подход. Идея проста: у представителя любого вида выделить в его митохондриальной ДНК стандартный для всего живого участок, секвенировать его, то есть определить последовательность нуклеотидов, и занести информацию в соответствующую базу данных, размещенную в интернете. Если найдено необычное растение и определен его штрих-код, то надо сравнить его с уже имеющимися в базе данных. Если расхождение с известным кодом менее 3%, то найденное растение можно отнести к тому же виду, которому принадлежит штрих-код из базы данных. Если же расхождение заметно больше 3%, то имеет смысл говорить об открытии нового вида.

Совершенно недавно было начато создание компьютерного банка данных о представителях флоры и фауны. Идея создать компьютерный банк данных о представителях флоры и фауны, которые занесены в Красную книгу и могут не пережить ХХI век, пришла в голову британским ученым. Она материализовалась в городе Бристоле на юго-западе Англии, где с помощью самых совершенных компьютеров создается своеобразный "архив природы". Через Интернет он будет доступен музеям и школам, научным учреждениям и просто всем желающим. По аналогии с библейским Ноевым ковчегом электронный проект получил остроумное название "ARKive" (игра слов: английское "ark" означает "ковчег"). Дэвид Дакк - директор одной из лабораторий компании "Хьюлетт Паккард", поставляющей для "Архива" компьютерное оборудование, заявил, что первоначально планировалось выделить для каждого вида флоры и фауны информацию, состоящую из десятиминутной кинохроники, шести слайдов и двухминутного звукового ряда. Но потом было решено делать исключения для наиболее интересных экземпляров. Так, например, фильм о горных гориллах может быть и многочасовым. В современном компьютерном центре в Бристоле будут собраны сведения о 6 тысячах видов животных и 30 тысячах видов растений, находящихся на грани исчезновения, а также об уже исчезнувших в двадцатом столетии. Например, о тасманском волке, истребленном семьдесят лет назад .

8) Правовая охрана животных

Правовой основой природоохранительной деятельности государства в данной сфере являются Закон РФ “Об охране и использовании животного мира”, а также охотничье и рыболовное законодательство.

В соответствии со ст. 24 закона предприятия и граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая ответственность, несовместимая с целями заповедывания. Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются. В случае, когда воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных невозможно в естественных условиях, специально уполномоченные на то государственные органы по охране и регулированию использования животного мира должны принимать меры к созданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их добывание и изъятие для разведения в специально созданных условиях и последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях, для создания и пополнения зоологических коллекций допускается по особому разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира.